新常態下，水力發電向何處去?近日，第十二屆全國政協常委、人口資源環境委員會副主任、中國水力發電工程學會理事長張基堯回答了中國三峽工程報記者的提問。

記者：隨著經濟增速的放緩，我國進入了穩增長、調結構的經濟新常態，各地能源需求增速放緩。在這種新常態下，水力發電應向何處去?

張基堯：水電是清潔的可再生能源，是國家鼓勵積極發展的重點行業。隨著我國社會的經濟增速放緩，雖然電力需求的增長下降，但是，我國能源結構調整的任務依然非常艱巨。新常態的出現，實際上是我國能源結構調整的有利時機。

在經濟新常態下，應該抓住電力增速放緩的契機，控制煤電的增速，逐步地減少我國煤炭發電的比重，加快電力結構調整的步伐。作為水電行業，雖然國家政策鼓勵積極發展，但是，由于在我國各流域梯級電站的開發中，龍頭水庫的移民、環保難度大，建設普遍比較滯后。這樣導致水電調節能力普遍不足，豐枯季節的發電量差距較大，以至于在很多情況下我們不得不依靠煤炭發電作保障。

我國經濟進入新常態后，水電行業應該特別注意加速龍頭水庫電站的開發建設，改善目前水電由于缺乏龍頭水庫的調節，豐枯出力嚴重不均的弱點，為國家在經濟新常態下的能源結構調整創造條件。

記者：四川、云南和西藏三個省份擁有的水能資源約占我國資源總量的80%以上。目前四川、云南棄水現象嚴重，應如何解決電力消納的問題?

張基堯：目前水電棄水的主要原因有三點：第一，正如你所說，我國水能資源多集中在西南，西部大開發戰略實施以來，四川、云南、西藏經濟有了長足發展。但由于基礎薄弱，基礎設施建設滯后，經濟發展、民生改善難以滿足電力市場的發展要求，當地市場消納困難。

第二，流域梯級水電建設中龍頭水庫的建設滯后，下游電站調劑能力不足，水電的豐枯出力不均，汛期大量棄水，枯期又必須要依靠火電。

第三，水電建設提速、水電外送通道建設等滯后，跟不上水電電源建設的步伐。

建議的解決辦法主要是：第一，從國家層面把經濟新常態當成我國電力結構調整的契機，嚴格控制煤電機組的增長，壓縮煤電機組的比重，給國家大力扶持的可再生能源留下發展的空間。

第二，加大流域龍頭水電站的開發建設力度，著力解決上游大型水庫建設中的移民、環保和投資難題，加大政策扶持，提高水力發電機組發電效率和效益，要研究龍頭水庫對下游電站的補償，將其體現到上游大型水庫的開發建設上。

第三，隨著水電建設逐步向各大河流的上游發展，建設成本不斷增加，要不失時機地研究水電上網的電價形成機制，建立市場與電網能接納、發電企業能承受、水電發展有后勁的電價模型。

第四，加快編制并實施水電西電東送的“十三五”規劃，根據規劃提前安排送出通道的建設，即使不能做到提前，但也不能滯后。

在以上四個方面中，加速龍頭水庫的建設是關鍵點。只有龍頭水庫的矛盾解決了，其它問題才易解決。例如，由于目前我國水電的電能質量不高，即使國家想讓水電盡可能多地替代煤電，但是，在枯水期可能會指望不上水電。

此外，輸電外送通道的建設也與水電的電能質量緊密相關。如果各流域水電的龍頭水庫建設能夠跟上，豐枯出力均衡，外送線路利用充分，電網企業建設輸電線路的收益有保障，建設的積極性自然也就會提高。

記者：在政策方面，國家已經開始下放了部分水電項目審批權。這是否會誘發多頭治水、小水電爭相逐利上馬的情形?

張基堯：當然不能排除這樣的可能性，但也不必太擔心。因為現在社會各界都看到了我國的電力產能過剩，火電的利用小時已經遠遠低于5000小時/年。水電棄水、風電棄風、光伏發電難入網的情況也不斷涌現，有些地區已經建設成的小水電開始虧損。

目前，盡管國家下放了審批權，但同時又強調企業要自擔投資風險。所以，企業會認真評估投資小水電的風險。其次，國家下放項目審批權，不等于毫無節制、隨意亂為。開發小水電也必須遵循流域規劃和生態環境保護的要求，經過有關機構認真的論證和評估，統籌水資源、水環境、水生態多個方面，多謀而后行。

用不了多久，大家很快就會轉變觀念，適應建設項目由國家審批到市場調節的新常態。

記者：三峽工程是國家工程，提升了中國的基礎工業、制造業、新興產業等領域創新能力和水平，加快了中國現代化進程。那么，在全球化的大背景下，是否是時候考慮我國在水電、水工、輸變電方面的技術輸出了?

張基堯：近年來，以三峽為代表的中國水電建設，確實在設計、建設以及設備制造等方面走到了世界的前面。在全球化的大背景下， 我國的水電建設和技術已經走出了國門。目前，世界各地的重要水電建設項目，幾乎都可以看到中國人的身影。我們現在面臨的問題已經不是“是否是時候考慮我國在水電、水工、輸變電方面的技術輸出了”，而是要注意，從國家層面規范水電企業走出去的行為，避免在國外水電市場惡性競爭，影響工程建設。施工企業要保證工程質量，維護自然生態和工程建設環境，提高中國水電的聲譽。

記者：有人說水電環保，有人說水電不環保。說環保者，強調水電是可再生能源，是減排減霾的主力軍。說不環保者，強調大壩對上下游水生生物生存環境的損失。清潔能源我所欲也，生態環保亦我所欲也，二者如何兼得?我們該如何看待水電在環保這件事上擔當的責任和扮演的角色?如何更好地讓水電成為人類的福祉?

張基堯：人類應用水電的時間并不長，但是攔河筑壩水利工程的歷史已有上千年。這是因為，天然水資源的時空分布往往不能滿足人類社會的需求。不管能不能發電，人類社會必須對水資源的時空分布進行調節，否則，人類就無法正常地生存、發展。

因此，根據聯合國2007年的一項調查表明，一個國家的人類發展指數幾乎總是與這個國家的人均水庫蓄水能力成正比。人均水庫庫容一方面反映一個國家的水資源開發程度，同時也是水電開發程度的體現。從世界各國的現實來看，不僅發達國家的水資源和水電開發程度普遍比較高，而且社會、經濟和生態環境也都比較好。而且恰恰是中國、印度這樣的水資源和水電開發程度不太高的發展中國家的生態環境問題更多一些。

其次，我們也必須承認，和任何人類文明活動一樣，水庫大壩對自然河流生態環境的影響，由于水庫建設帶來的泥沙淤積、流速減緩、生物多樣性的變化確實是客觀存在的。不過，隨著科技的進步和人們環保意識的提高，人類活動對生態環境的影響也正在降低，綜合治理和保護的工程、環境、生態措施也不斷增加。

例如，歐洲國家對萊茵河的綜合治理，已經讓萊茵河的生態和生物多樣性恢復到了二戰以前的水平。特別值得一提的是，他們在治理的過程中并沒有拆除任何一座水電大壩。 這說明通過現代化的工程和科技手段，完全可以把水電大壩對生態環境的負面影響，控制在可接受的范圍內。對比火電、核電等其他能源，水電作為安全、可靠、清潔的可再生能源，已是社會的共識。

總之，在保障人類社會水資源需求的同時，利用水能發電解決人類可持續發展對能源的需求，提高水資源綜合利用效益是經濟社會發展的需要。在建設和使用水庫大壩的同時，利用現有的工程技術，減少水庫大壩對生態環境的不利影響，加強對生物多樣性保護，這是人類生存環境的需要，如人之雙臂，機之兩翼，兩者必須統籌兼顧，不可偏廢。

記者：中國水力發電工程學會一直致力于推動水電的發展。作為第五屆世界水電大會的主席成員，您對大會有何期待，對中國水電的未來有何期待?

張基堯：首先，我希望通過第五屆世界水電大會在中國召開的契機，進一步了解世界水電發展的態勢，匯聚世界范圍內水電開發與運行的所有相關方，共同討論水電領域的挑戰和應對方案，共同制定未來發展戰略，以可持續的方式向全人類提供水資源和能源服務。其次，通過政府人員及水電各界參加的論壇、講座、討論及現場觀摩，進一步展現中國水電所取得的巨大成就，進一步證實中國水電在規模、裝機、工程技術、運行管理引領世界水電的能力和水平。第三，介紹中國經濟社會發展和“一路一帶”走出去發展戰略，宣傳我國政府水電發展及開放的政策，助推中國水電進一步走出去，成為繼中國高鐵之后又一享譽全球的中國形象。

說到對中國水電未來的期待，一是期待政府層面把水電發展作為我國能源結構和節能減排的重要方面，納入“十三五”規劃并突出它的發展地位。二是對尚未開發的河流河段盡快安排做好水資源開發利用規劃和水電開發布局，加快前期工作，及時核批電源及電網建設項目。三是研究并完善支持水電發展、有利移民、環保的政策，理順水電上網電價，鼓勵投資者積極參與西部水電開發。四是及時修編水電設計、施工、運行管理規范，把多年來水電建設中的成功經驗、有效做法和技術成果固定下來。在新規范的基礎上，創新設計理念，改進施工工藝，保證和提高設計、施工質量，使每一座電站都成為經得起歷史檢驗的精品。五是加強新形勢下的水電站風險評估和流域、河段聯合調度的研究，防范極端天氣和局部自然災害，提高水電防風險能力。

我希望我國水電界的同志們在萬眾創新的經濟發展新常態下，融聚共識，凝聚力量，開拓創新，團結奮斗，為我國水電的發展，為實現中國夢再作貢獻。