業已塵埃落定的新電改方案，在引爆資本市場的同時，也引來電力行業的疑問聲。從方案的可操作性上看，新電改9號文的問世，僅僅是新電改征程踏出的第一步，任重道遠。

早報記者對比2014年7月上旬由國家發改委等部門牽頭編制的新電改征求意見稿，和最終定稿的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發20159號，下稱9號文或《若干意見》）具體條文后發現，多處表述出現了不小的變化。

“看得出，這個文還是受制于電網。”一電力行業資深人士在看完9號文后對早報記者說。另有電改觀察人士發表觀點稱：“28項改革里有20項是針對電網的，大家靠邊站，等著電網改革任務完成再談別的吧。”

3月29日，備受關注的新一輪電力體制改革文件終于發布。但對于新電改觀察人士而言，這一“正式”亮相的意義，已是形式大于內容。早在央視播出該消息一周之前，《若干意見》就已以圖片或文件掃描件的形式在微信朋友圈流傳開。

行文邏輯、表述多處變化

對比前后兩個版本的電改文件可以發現，除措辭更強調“有序”、在征求意見稿基礎上進一步收縮和節制外，9號文在表述上也出現了不少實質性變動。中國人民大學經濟學院教授吳疆在一篇長達7000余字、系統闡述電改風險的文章中，對文字變動部分逐條進行了解析。

在此，吳疆教授進行了解讀。

1. 在深化電力體制改革的主要思路條款中，刪除了“進一步加強壟斷型業務的政府監管”。

2. 電網企業功能定位的條款中，刪除了“不再負責電力統購統銷”。

解讀：電網企業“不再負責電力統購統銷”，是新一輪電改最大的要害。

3.在完善電力交易機構的市場功能的條款中，將“負責市場交易組織和結算”改為“負責市場交易組織，提供結算依據和服務”，交易機構負責“結算”的功能悄然失蹤。

解讀：電網有可能鉆空子，繼續掌控每年3萬億元的電力購銷資金。

4. 同樣在交易機構市場功能的條款中，單單丟失了匯總“售電主體”與發電企業雙邊合同的文字。

解讀：電網所屬售電企業有可能鉆空子，不公開有關信息。

5. 在鼓勵社會資本投資的條款中，刪除了“實現電網企業輸配電業務獨立核算”的有關表述。

解讀：電網企業可能鉆空子，維持配售一體壟斷模式，控制市場。

6. 在處理電價交叉補貼的條款中，電網企業“申報并公開”交叉補貼數額中的“公開”二字被刪除。

解讀：電網企業可能鉆空子，暗箱操作混淆交叉補貼成本。

7. 在培育售電市場主體的條款中，剔除了所有提及配電業務的文字。

概括起來，上述變動或多或少都與電網企業有關，破除電網壟斷地位仍有待時日。征求意見稿中關于獨立電力交易機構的表述也被進一步模糊化。

征求意見稿和最終定稿的《若干意見》在邏輯次序上也存在較大變動：“征求意見稿”的邏輯次序是：輸配電價獨立—改變電網經營模式—組建交易機構—培育售電主體—推進市場交易—推進新電源接入—縮減發電計劃。

“若干意見”的邏輯次序是：輸配電價獨立—推進市場交易—改變電網經營模式—組建交易機構—縮減發電計劃—培育售電主體—推進新電源接入。

此前有多名業內人士向早報記者指出，核定輸配電價的最大意義在于，為改變電網經營模式做鋪墊。但9號文打亂邏輯次序之后，核定輸配電價失去使電網回歸“高速公路”目的的支撐。

利益博弈

為何會出現如上變動？知情人士向早報記者回顧了9號文出臺過程中的幾個重要時間節點：去年6月13日，國家主席習近平在中央財經領導小組第六次會議上部署電改任務；7月上旬，牽頭新電改的國家發改委綜改司快速拿出《若干意見》的征求意見稿；到了去年10月底，征求意見稿結束意見征求與討論環節；2014年12月24日，新電改方案在國務院常務會議上獲原則性通過。

前述知情人士對早報記者透露，上述文字的刪改，應該都發生在“密室”階段。在此期間，社會公眾除了從中央深改小組會議、國務院常務會議的有關新聞中尋覓關于新電改的蛛絲馬跡之外，無法獲得更多公開信息。而出了“密室”的電改文件，便蹊蹺地出現了微小而關鍵刀刀有肉的“文字失蹤案”，可見，密室階段恰是利益博弈期。

撇開文件表述的變動，9號文未能解答的其他疑問還包括：電力交易機構如何做到相對獨立？監管如何強化？誰來設計電力交易規則？

對此，長期觀察亞太區電力市場的彭博亞太區高級分析師岳啟堯（Joseph Jacobelli）對早報記者表示，從日本、澳大利亞、菲律賓等國的電改經驗來看，獨立的交易機構與監管的確是決定電改最終成敗的重要環節。

岳啟堯表示，在英國、澳大利亞實施監管的機構，一定是完全獨立的公司。“如果我是一家一體化的公司，同時具備發電、輸配電到售電業務，我自己當然不愿意放棄這些東西，必須有獨立的監管機構來推動，比如確認輸配電價的合理性。但在中國由誰來扮演監管者的角色？發改委還是別的機構？現在好像還很不清楚。”

在征求意見稿中就未涉及的調度獨立，岳啟堯稱，“在海外，調度中心基本都是獨立的，不是由政府來管的。雖然我對日本電改不是很有信心，但是連日本都有一個獨立的調度中心。”