“從國家層面上看，目前生物質發電雖然迎來一系列政策利好，但并非一蹴而就，任其無序發展。為促進該產業健康持續發展，在鼓勵發展的同時，重點應向科學規劃，合理布局方面引導。”3月28日，北京金菱新能源科技有限公司總經理許玉國在接受《中國產經新聞》記者采訪時如是說。

電廠扎堆暗藏風險

實際上，對生物質電廠合理規劃布局的規定早在4年前已由國家發改委下發。根據國家發改委于2011年11月份發布的“關于生物質發電項目管理的通知”(下稱“通知”)中載明：為確保生物質發電的有序發展，必須做好生物質發電規劃工作，科學分析各種生物質資源量，統籌協調生物質資源的合理利用，在充分考慮生物質資源其他用途的基礎上，根據剩余資源的分布特點，合理制定生物質發電目標和建設布局，切不可盲目建設。原則上，生物質發電廠應布置在糧食主產區秸稈豐富的地區，且每個縣或100公里半徑范圍內不得重復布置生物質發電廠。

目前，經由山東省發改委核準并在山東棗莊市境內開工建設的生物質發電廠共兩家。據了解，最早獲批的一家是豐源生物質發電項目，該項目由山東豐源通力生物質發電有限公司投資建設，位于棗莊嶧城區榴園鎮王莊村，已投產多年。其次，是位于棗莊臺兒莊區邳莊鎮的潤源生物質發電項目，現仍處于籌建階段。那么，這就意味著在整個棗莊市方圓百公里范圍內已布局的生物質發電項目已明顯高于“通知”中所規定的上限標準。甚者，這一限值，當下或早已被突破。

有跡可循的是，雖然“通知”中也已明確規定，為防止盲目建設，嚴格生物質發電項目的核準管理。未納入生物質發電項目規劃、未落實生物質資源的項目不得核準建設。然而，在棗莊滕州市張汪鎮煤電產業園內，一家名為富源熱電廠依托廠區現有場地等資源正在興建起一個名為富源生物質(秸稈)發電項目，據了解，項目開工建設已有一個月之久。“不過，該項目至今并未獲得立項和環評等手續。”當地有知情者向記者透露稱。

3月29日，《中國產經新聞》記者在山東滕州市張汪鎮富源熱電廠北門附近采訪時發現，透過廠區鐵柵欄圍墻向廠內望去，有一臺正在作業的吊車和10余名工人組成的施工現場呈現出一派忙碌景象，雖然已接近中午時分，但工人們仍處于緊張的工作狀態中。據現場一位不愿透露姓名的富源熱電廠工人介紹稱，該作業現場則是正在興建的富源生物質發電項目，已開工一個多月。

隨后，記者來到富源熱電廠北門對面的“富源生物質發電”的籌建處。該籌建處是由一個籃球場大小的院子和一排簡易板房組成，不過，上班期間進出于此的人絡繹不絕，顯得異常忙碌。據此處工作人員透露稱，富源生物質發電項目是由棗礦集團旗下田陳煤礦與富源熱電廠共同投資建設，目前正處于基礎設施建設階段，預計今年下半即可裝機投產運行。

違建項目頻現魅影

記者經網絡檢索并梳理后發現，諸多條新聞或消息公布了有關富源生物質發電去年以來在部分時段的進展動態。

2014年3月份，一條“滕州富源生物質發電工程進展情況簡介”中顯示：滕州富源生物質發電(1×30MW)工程項目，總投資3.8億元。該項目已被棗礦集團、滕州市列為2014年重點項目。該項目屬于國家鼓勵類項目。為加快項目建設進度，現正邊走程序邊進行基礎性設施建設工作。目前，項目的支持性文件編審工作正加快推進中，力爭6月份得到省發改委核準。同時，棗礦集團已先期撥付資金1528萬元用于項目料場建設、鍋爐招標等。料場用地擬為富源電廠西部的垃圾坑及整合的相關建設用地，總面積約212畝。鎮政府已與富源生物質發電指揮部成立聯合工作組，推進地面附著物清理、土地租賃協議洽談等工作。

2014年5月份,張汪鎮在北三樓會議室召開富源生物質發電項目料場建設啟動會，涉及黨總支、村及經委辦、地材站、環保所、國土所、司法所等部門負責同志參加會議。會上，副鎮長張永海就料場建設地面附著物清理等工作作具體安排部署，孔娜鎮長作重要講話，要求相關部門、總支、村高度重視、強化措施、克服困難、共同努力，確保料場建設工作順利壓茬、平穩推進，為富源生物質發電項目順利奠基奠定堅實基礎。

2014年9月份，在滕州富源生物質秸稈發電項目料場建設即將完工現場，談起該項目的發展前景，張汪鎮黨委書記朱光耀表示：“投資3.8億元的生物質發電工程，2015年投產后銷售收入達16523萬元，年利潤總額3105萬元，稅后可實現利潤2329萬元。”

期間，滕州市委、政府等部門主要負責人對富源生物質發電項目專門進行現場調研和組織建設調度。

蹊蹺的是，一年前就已公布與富源生物質發電指揮部成立聯合工作組的張汪鎮政府，在記者試圖采訪時卻被告知，“‘工作組’至今還未成立，有關富源生物質發電的具體事宜并不清楚，建議到滕州市政府有關部門了解。”3月30日，張汪鎮政府有關部門負責人在接受記者采訪時說道。

環評申請屢試屢挫

同日，滕州市發改局有關負責人在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，富源生物質發電屬當地民眾所期盼已久項目，可有效解決并利用全市近80萬畝(小麥)糧食作物秸桿焚燒問題，不僅消除人為火災隱患而且充分利用來發電，是利民環保好事。該負責人還告訴記者，早在2013年滕州市環保局就為其辦理允許項目開展前期工作的路條，不過，該項目最終審批權限在省里，隨后，該負責人通過電話咨詢富源生物發電有關負責人后證實，目前仍未獲得立項審批。

棗莊市發改委工交科有關負責人在接受《中國產經新聞》記者采訪時也表示，截至目前，滕州市富源生物發電方面并未向該局報送有關申請材料并轉呈山東省發改委。也就是說，現階段談論富源生物質發電獲取核準立項與否為時尚早。

此外，記者在棗莊市環保局法宣科采訪時了解到，去年以來，富源生物質發電方面向山東省環保廳報送環評批復的申請連續兩次均遭遇碰壁。

依據山東省環保廳復函富源生物發電的函件內容顯示：2014年8月27日，山東省環境保護廳(魯環評函[2014]248號)向滕州富源低熱值燃料熱電有限公司下發“關于退回滕州富源生物質發電工程環境影響報告書的函”，其內容為你公司《關于滕州富源生物質發電工程環境影響報告書審查的請示》(富電字[2014]18)收悉。經研究，函復如下：補充滕州市政府出具帶文號的有效的燃料供應承諾函;你公司須落實現有工程環保問題整改措施，明確整改時限，限期完成整改;根據《山東省環境保護廳關于對棗莊市建設項目環境影響評價文件實行從嚴審批的通知》(魯環函[2014]238號)，對棗莊市轄區內排放煙(粉)塵的新、擴、改建建設項目實行從嚴審批。據此，我廳暫緩審批該項目環評文件，現將該項環境影響報告書退回。

同年12月22日，山東省環境保護廳(魯環評函[2014]361號)再次向滕州富源低熱值燃料熱電有限公司下發“關于滕州富源生物質發電工程環境影響報告書環評審批情況的說明”，其內容為：你公司《關于出具未給滕州富源生物發電工程環評批復情況說明的申請》(富電字[2014]29號)收悉。經研究，函復如下：滕州富源低熱值燃料熱電有限公司報送的《滕州富源生物質發電工程環境影響報告書》已經我廳建設項目審查廳長專題會研究通過。因空氣質量不達標，對棗莊市轄區內排放煙(粉)塵的新、擴、改建建設項目實行從嚴審批，待棗莊市解除從嚴審批后再對該項目環評文件予以批復。

產業隱憂漸露端倪

3月31日，山東棗礦集團下屬田陳煤礦主要負責人在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，富源生物質發電是該集團礦區醞釀轉型項目之一，難免會在摸索中向前推進。同時，又被列為滕州市政府2014年重點項目，雖然相關手續仍在辦理中，但他認為，在地方政府支持下最終會獲得批準。針對目前已開工的基礎設施建設，他坦言稱，若等到相關手續齊備后再啟動，項目能否順利建設或會充滿太多變數。

有媒體報道稱，目前國內一些生物質電廠的供電熱效率還不到20%，在此情況下，生物質電站每千瓦的基本建設費用是目前先進大電站的2倍，建設能耗和基本建設資金分攤到單位發電量上就比較高。“大部分企業是虧損的，只有小部分資源豐富地的生物質發電廠，還能保持利潤。”有專家表示說。

業內普遍分析認為，火熱的生物質發電，最終會陷入全行業虧損的地步。按照業內通行的標準，半徑百公里內才允許建一個生物質發電廠。但由于各地過度推進該項目，導致生物質發電在一區域布點過密，讓原本燃料吃緊的狀況變得更糟。為此，過快的擴張速度，導致生物質發電廠一度“無米下鍋”。

也有分析者表示，目前，一些生物質發電企業已經成為畸形的怪胎。據了解，這些市場進入者的通行做法是，將不可行的項目先做成可行，然后從銀行拿到貸款，再從國家騙到補貼，隨之逼著國家上調上網電價。

值得注意的是，現階段已被擋在核準序列之外的滕州富源生物發電項目建設正酣，而棗莊未來將如何接手這個燙手山芋?