設(shè)施不足、管理不善造成水資源短缺

水安全問(wèn)題是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。聯(lián)合國(guó)每三年發(fā)布一次水資源報(bào)告，幾乎每次都強(qiáng)調(diào)世界水資源本來(lái)是夠用的，但由于設(shè)施不足、管理不善造成了水資源短缺（編者注：3月20日，聯(lián)合國(guó)發(fā)布《世界水資源發(fā)展報(bào)告》稱，未來(lái)15年全球40%的人口將面臨水資源短缺）。

聯(lián)合國(guó)這個(gè)提法非常科學(xué)，設(shè)施是管理的前提，沒(méi)有設(shè)施就談不上管理。管理不善，一定要在設(shè)施不足的后面。

據(jù)聯(lián)合國(guó)的一項(xiàng)調(diào)查，除了個(gè)別情況，所有國(guó)家的人類發(fā)展指數(shù)，都與這個(gè)國(guó)家的人均水庫(kù)蓄水量成正比。國(guó)際社會(huì)普遍的規(guī)律是，水資源開(kāi)發(fā)程度越高、水庫(kù)蓄水能力越強(qiáng)的國(guó)家和地區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境也越好。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遭遇到的制約瓶頸，在很大程度上就是來(lái)自水資源調(diào)控能力的不足。

建設(shè)有足夠調(diào)控水資源的大水庫(kù)，是水安全的重要保障。目前，這正是制約我國(guó)水資源問(wèn)題的短板。今年全國(guó)兩會(huì)，民進(jìn)中央的一個(gè)提案是《實(shí)施長(zhǎng)江流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理》，提案特別列舉了黃河水資源由國(guó)家統(tǒng)一管理前后的巨大變化，其中重要的一方面是水庫(kù)蓄水能力——直到2000年，當(dāng)時(shí)黃河上的小浪底水庫(kù)建成之后，我們才具備了統(tǒng)一管理黃河水資源的手段。目前黃河的水庫(kù)總蓄水能力和徑流量的比值大約是150%，而長(zhǎng)江目前的水庫(kù)總蓄水能力，只有徑流量的20%左右，可調(diào)節(jié)的有效庫(kù)容還不到十分之一。

我國(guó)有效水庫(kù)可調(diào)節(jié)庫(kù)容不足美國(guó)一半

我國(guó)儲(chǔ)水設(shè)施建設(shè)與國(guó)外也存在明顯差距。

1992年由四川科學(xué)技術(shù)出版社出版的《梯級(jí)水電站的開(kāi)發(fā)與管理研究》數(shù)據(jù)顯示：國(guó)外一些河流上已建成的梯級(jí)水庫(kù)蓄水量占到河流年徑流量的70.37%，而我國(guó)所規(guī)劃的金沙江等河流的相對(duì)調(diào)節(jié)控制能力比起發(fā)達(dá)國(guó)家要差很多。即使按規(guī)劃完全建成后也只有20%左右，因此，我國(guó)的河流開(kāi)發(fā)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如國(guó)外，確實(shí)存在聯(lián)合國(guó)水資源報(bào)告中所提到的“設(shè)施不足”的問(wèn)題。

目前，我國(guó)的國(guó)土面積和水資源總量都與美國(guó)相近，但我國(guó)的水庫(kù)蓄水能力，尤其是有效的水庫(kù)可調(diào)節(jié)庫(kù)容還不足美國(guó)的一半。

相對(duì)于我國(guó)的人口基數(shù)，我國(guó)與美國(guó)的人均水庫(kù)庫(kù)容更是差距巨大。由于水庫(kù)蓄水能力上的差距，同樣的洪水在美國(guó)能夠被存在水庫(kù)里，而到了中國(guó)則需要疲于奔命地排到海里，稍有不慎就會(huì)造成洪澇災(zāi)害。作為減災(zāi)存在水庫(kù)里的洪水，到了枯水季節(jié)就變成了寶貴的水資源。

由此可見(jiàn)，我國(guó)目前所謂的水資源短缺，在很大程度上并不是真正的短缺，而是水庫(kù)調(diào)蓄能力的不足。

龍頭水電站應(yīng)由國(guó)家主導(dǎo)開(kāi)發(fā)

在國(guó)際上，美國(guó)的水利水電開(kāi)發(fā)非常成功。其經(jīng)驗(yàn)之一，就是大江大河上所有骨干水電站的開(kāi)發(fā)完全是政府行為。我國(guó)的三峽、小浪底水利樞紐也是大水庫(kù)成功建設(shè)的典范。小浪底的成功，是國(guó)家直接投資建設(shè)。三峽的成功實(shí)際上也是相當(dāng)于國(guó)家通過(guò)三峽基金投資建設(shè)了三峽水庫(kù)，同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作由企業(yè)建成三峽電站，然后滾動(dòng)開(kāi)發(fā)上游和金沙江。

三峽、小浪底被劃歸為由國(guó)家投資成功開(kāi)發(fā)建設(shè)的水利樞紐，一方面是由于其水資源調(diào)節(jié)作用非常強(qiáng)，另一方面也是由于發(fā)電效益還不足以負(fù)擔(dān)起整個(gè)大水庫(kù)的建設(shè)成本。

而虎跳峽（龍?bào)矗垶òǘ冢m然也都是具有上百億庫(kù)容的重要的水資源調(diào)節(jié)工程，卻被歸類為水電項(xiàng)目，而不是水利樞紐，并不是因?yàn)樗Y源調(diào)節(jié)作用不夠大，而是由于它們的發(fā)電效益太好了，經(jīng)測(cè)算完全可以用市場(chǎng)化的手段通過(guò)水力發(fā)電，就負(fù)擔(dān)起水庫(kù)建設(shè)成本。所以，我國(guó)這些發(fā)電效益特別好的水利工程，都被劃為了水電項(xiàng)目，要求必須使用市場(chǎng)化的手段才能開(kāi)發(fā)。

由于這種劃分，我國(guó)水資源作用大、經(jīng)濟(jì)效益不夠好的項(xiàng)目已經(jīng)得到了有效的開(kāi)發(fā)，但水資源作用同樣大，發(fā)電經(jīng)濟(jì)效益又特別好的項(xiàng)目，反而因?yàn)橐泼耠y、開(kāi)發(fā)成本高等問(wèn)題得不到開(kāi)發(fā)。

例如，早在我國(guó)“十一五”的規(guī)劃中，金沙江中游流域首先要開(kāi)發(fā)的應(yīng)該是虎跳峽的“龍?bào)?rdquo;水電站。因?yàn)榛⑻鴯{的巨大調(diào)節(jié)庫(kù)容，對(duì)整個(gè)金沙江，乃至整個(gè)長(zhǎng)江，甚至說(shuō)整個(gè)中國(guó)都至關(guān)重要。然而，“十一五”、“十二五”規(guī)劃執(zhí)行到今天，金沙江中游規(guī)劃的一系列梯級(jí)水電站幾乎開(kāi)發(fā)完畢，而虎跳峽“龍?bào)?rdquo;水電站的開(kāi)發(fā)建設(shè)卻遙遙無(wú)期。

目前，這種局面已經(jīng)嚴(yán)重地影響到我國(guó)的水安全。

出現(xiàn)這種局面，與我國(guó)水電的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)不無(wú)關(guān)系。早在上個(gè)世紀(jì)，我國(guó)的水利水電開(kāi)發(fā)完全是國(guó)家行為的時(shí)候，虎跳峽開(kāi)發(fā)的迫切性和重要性曾經(jīng)與長(zhǎng)江三峽不相上下。當(dāng)年很多反對(duì)三峽上馬的水電專家，就是因?yàn)榛⑻鴯{的水資源調(diào)控作用與三峽旗鼓相當(dāng)，但是，其開(kāi)發(fā)代價(jià)卻要小得多。我國(guó)三峽水庫(kù)的總庫(kù)容393億立方米，調(diào)節(jié)庫(kù)容221億立方米，移民120萬(wàn)。而虎跳峽當(dāng)水位達(dá)到2012米高程（指水平面以上的高度）時(shí)，虎跳峽總庫(kù)容為374億立方米，但調(diào)蓄庫(kù)容可達(dá)290億立方米，這時(shí)虎跳峽的淹沒(méi)耕地僅為16萬(wàn)畝，遷移人口也就大約10萬(wàn)人。

當(dāng)然，移民和淹沒(méi)的損失，并不能作為水利水電開(kāi)發(fā)順序的唯一指標(biāo)。三峽的水資源調(diào)控總量，雖然不及虎跳峽，但由于它更接近長(zhǎng)江中下游一些重要城市，其防洪、供水（包括發(fā)電）、航運(yùn)的作用更為直接和迫切。所以，國(guó)家最終選擇了先上三峽，也是有道理的。然而，當(dāng)我國(guó)水利水電開(kāi)發(fā)的方式從國(guó)家直接開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化開(kāi)發(fā)之后，一個(gè)建設(shè)條件比三峽優(yōu)越數(shù)倍的工程，卻得不到開(kāi)發(fā)，就不能不引起我們的反思了。

虎跳峽可增加長(zhǎng)江流域200多億立方米的調(diào)節(jié)庫(kù)容，其發(fā)電作用除了本身的發(fā)電量外，僅下游各個(gè)梯級(jí)電站所增加的補(bǔ)償發(fā)電量接近于一個(gè)三峽電站。龍灘二期不僅可以增加珠江流域上百億立方米的調(diào)節(jié)庫(kù)容，而且梯級(jí)補(bǔ)償發(fā)電效益也極其巨大。如此巨大的水資源作用，卻因?yàn)樗l(fā)電的效益巨大，已被劃為水電項(xiàng)目，反而被擱置至今。

不僅如此，如果我們不改變龍頭水電站只能由市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)的思路，再長(zhǎng)期拖下去，這些作用巨大、效益又好的寶貴資源，完全可能徹底夭折。在我國(guó)遭遇嚴(yán)重的水資源短缺的局面下，長(zhǎng)江和珠江分別減少上百億的水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，這是多么大的損失？

目前，大型龍頭水庫(kù)的建設(shè)難已經(jīng)成為我國(guó)水安全問(wèn)題的一個(gè)瓶頸。我國(guó)發(fā)電效益不大好的水安全項(xiàng)目都可以得到開(kāi)發(fā)，而發(fā)電效益好的水安全項(xiàng)目反而得不到開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀非常不正常。說(shuō)明我們現(xiàn)行的管理體制不夠科學(xué)。事實(shí)上，我國(guó)大型龍頭水庫(kù)建設(shè)的困難，并不是真正在于移民、環(huán)保和投資，而是在于能不能得到國(guó)家和各級(jí)政府的重視，打破行業(yè)劃分的局限性，把龍頭水庫(kù)的建設(shè)上升到國(guó)家水安全的高度，利用政府和市場(chǎng)的合力，突破我國(guó)水安全問(wèn)題的這個(gè)瓶頸。