2012年12月25日，國務院正式發布了《關于深化電煤市場化改革的指導意見》，提出當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價。

此后，上網電價在2013年10月和2014年9月被兩度下調，不過這兩次下調均以疏導環保電價矛盾為名，而且，銷售電價也未按規定隨之聯動調價。

4月8日，國務院召開常務會議確定，下調全國燃煤發電上網電價平均每千瓦時約2分錢，同時實行商業用電與工業用電同價，將全國工商業用電價格平均每千瓦時下調約1.8分錢。

4月8日公布的數據顯示，環渤海動力煤價格報收于459元/噸，比上一期下降了10元/噸。進入2015年以來，環渤海動力煤價格指數已累計下跌了66元/噸，跌幅也早已超過5%的調價水平。如果將時間拉回到2011年，當時的動力煤價格為860元，至今已經下跌了近一半。

煤炭價格的下跌使得火電企業利潤快速增長。雖然上網電價經過了兩次下調，但電力企業利潤還是在2014年創下新高。

此次召開的國務院常務會議確定，按照煤電價格聯動機制，下調全國燃煤發電上網電價平均每千瓦時約2分錢。

根據安迅思測算，電價每下調1%，電廠盈利將降低5%左右。若以國家統計局發布的2014年全國火力發電量42049億千瓦時進行計算，2015年整個電力行業利潤將縮減約473億元。

鄧舜認為，下調電價對于火電企業來說意味著利潤的削減，不過，雖然2分錢的降價幅度已經較大，但仍不至于對電力企業經營產生影響。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對記者表示：“上網電價下調騰出的電價空間將被用于補貼環保電價，對于發電企業來說，盈利仍有保障。”