國務院總理李克強4月8日主持召開國務院常務會議，會議決定，為降低企業成本、穩定市場預期、促進經濟增長、有扶有控調整產業結構，適當下調燃煤發電上網電價和工商業用電價格。

本次同步下調銷售電價，工商業用戶可以享受低電價帶來的福利。

根據國務院常務會議，一是按照煤電價格聯動機制，下調全國燃煤發電上網電價平均每千瓦時約2分錢。二是實行商業用電與工業用電同價，將全國工商業用電價格平均每千瓦時下調約1.8分錢，減輕企業電費負擔。

上網電價下調

煤價下降是煤電上網電價下調的直接動力。今年年初以來，發電行業內對下調上網電價早有預期。

中電聯副秘書長歐陽昌裕向21世紀經濟報道記者表示，本輪電價調整的大背景是煤電聯動的啟動條件已經具備，同時經濟下行壓力需要下大力氣穩增長。

2012年12月25日，國務院正式發布《關于深化電煤市場化改革的指導意見》，提出當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價。2013年9月和2014年9月發改委兩次下調煤電上網電價，借煤炭價格下調契機疏導脫硝、除塵環保電價矛盾。

秦皇島動力煤價格指數顯示，2015年4月8日秦皇島5500大卡動力煤均價為455元/噸，2014年同期為530元/噸。按照全國火電機組供電標準煤耗318克/千瓦時測算，對應電價下調幅度在2.5分/千瓦時左右。

山西電力行業人士認為，“按照煤電聯動機制，考慮發電企業發電利用小時數減少，盈利能力下降，國家壓縮了下降的空間。”

按照燃煤電廠上網電價平均下調2分錢，2014年全國火電發電量4.17萬億千瓦時測算，2015年發電企業利潤將減少834億元;2014年全國工業用電量為3.99萬億度，工商業用電下調1.8分錢，將減少用電成本718億元。

這意味，有色、鋼鐵、水泥、化工等高耗能行業將在電價下調中率先獲利;在電力消費增速放緩、發電小時數減少的背景下，發電企業的利潤將被削弱，發電量之間的競爭將加劇。

發電企業競爭加劇

得益于煤炭價格大幅下降、水電增發、降本增效等利好因素，發電企業連續三年實現盈利。2014年發電企業利潤總額、EVA等指標創歷史最好水平。但是一個并不樂觀的因素是，全國電力發電小時數出現下降、用電增速放緩，上網電價被下調。

2014年全社會用電量僅增長3.8%，創下近十年新低。2014年全國發電設備利用小時4286小時，為1978年以來的年度最低水平，同比降低235小時。今年前兩個月用電量增長只有2.5%。

按照新一輪電力體制改革方案，在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，引導市場主體開展多方直接交易。

對符合標準的發電企業、售電主體和用戶自賦予主選擇權，確定交易對象、電量和價格，按照國家規定的輸配電價向電網企業支付相應的過網費，直接洽談合同，實現多方直接交易，短期和即時交易通過調度和交易機構實現，為工商業企業等各類用戶提供更加經濟、優質的電力保障。

中國華電企業管理與法律事務部主任陳宗法認為，今后電力產能相對過剩，市場競爭加劇，將成為新常態。在此嚴峻的市場環境下，開展電能直接交易或競價上網，很有可能導致發電企業之間的惡性競爭，不排除一些發電企業為了追求多發電量而壓低上網電價。

上述山西電力行業人士介紹，在山西開展的大用戶直接交易中，電廠為了獲得用戶和發電小時數，甚至出現了惡意競爭，報價低于盈虧平衡點，擾亂了電力市場。“在此次下調電價后，山西中南部電廠的經營狀況將受到影響。”