如果說2002年國務院《關于電力體制改革》5號文件是中國電力行業推進第二次工業革命的改革進軍號，2015年中共中央和國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》9號文件就是推進中國電力行業實踐第三次工業革命的集結號。它標志著中國能源從規模數量經濟時代，步入質量效益經濟的新時代。

制度自信

 對于9號文件業界由于所處地位不同褒貶不一，一些同志認為不過癮、不解氣，沒有徹底解決電網公司的壟斷問題，比5號文件預期改革是一個后退。主要指沒有實現輸配分離和將國家電網一分為五。

 兩次改革相隔13年，新興電力技術和信息技術革命，全球能源結構大轉型，人類文明進程都已經發生了巨大變化。兩次改革的時代背景已經大相徑庭，兩次改革不可能完全不變的再次相向而行。

 柏林墻倒塌，東歐崩潰，蘇聯解體之后。美國政治學者弗朗西斯?福山出版了他曾經影響世界的一部著作《歷史的終結與最后的人》，他認為西方的自由民主制度、自由市場資本主義經濟模式和西方人的生活方式是人類社會文化演進的終點，也是人類政府最終的組織形式。不僅西方經濟學家堅信不疑，中國的絕大多數自由派經濟學家和知識界，乃至政府官員和國有企業領導都會認為中國也應該走這樣一條道路。

 與此同時，西方的電力市場化改革也取向于資本主義自由市場經濟，認為競爭可以解決一切，強調靠市場優勝劣汰成為主旋律。上世紀90年代中期，加州議會通過了“AB1890”法案。法案規定，建立獨立系統運行機構，負責管理和調度加州輸電系統；成立電力交易中心，壟斷性電力公司必須通過電力交易中心買賣電力。此后加州政府解除了對電力市場的管制，1998年實施競爭性電力市場運作，電力用戶可直接與發電商簽訂購電合同。

 由于互聯網革命使加州經濟快速增長，電力消費大部分集中在高科技產業部門，電力需求1990到2000年十年增長了25%，僅硅谷的電力需求年均增長率就到8%。由于民主制度使環保訴求被不斷放大，導致新電源無法建設，跨州購電也難以落實。2000年，由于中國等新興市場國家石油進口增長，全球油價打破15年的穩定期，與油價聯動的天然氣價格也暴漲至15年來的最高點。擁有大量燃氣電廠的獨立發電商，在高度市場化環境下為追逐利潤，有意賣掉作為發電燃料的天然氣期貨。從而導致自2000年6月起，加州出現了二戰以來從未有過的電力短缺，電價飛漲，用戶時刻面臨著斷電的威脅。由于備用負荷只有1.5%，不得不進行分區輪流拉閘限電。發電公司借機落井下石，不斷推升電價，2001年4月6日，作為電網公司的美國加利福尼亞州最大的電力供應企業，太平洋天然氣和電力公司由于不堪沉重的債務負擔，向加州破產法院申請破產保護，此舉意味著加州電力自由資本主義市場化改革的失敗。

 自由資本主義認為人類生來“平等”，所以優勝劣汰是最大的“公平”，這是強者的哲學，是勝利者的邏輯，是在西方理論、道路、制度主導下的“文明理念”。事實上，在自然界人類個體和族群是存在著巨大差異的，在市場經濟環境下也不存在市場主體的平等關系。所謂與生俱來的“人人平等”就是最大的不平等，讓不同質量的市場主體自由競爭一定會帶來更深的社會矛盾，以此設計制度必然存在極大缺陷。

 2008年全球爆發了金融危機，西方國家陷入長期的經濟衰退和政治矛盾，靠民主和自由市場經濟非但無法走出危機而且越陷越深。西方式的制度革命在北非、中東和前蘇聯地區使一個個國家陷入極度的混亂和殺戮，也讓福山之流徹底虛了。2014年9月他發表了新著《政治秩序與政治衰敗》。福山引用美國開國元勛亞歷山大?漢密爾頓的名言：“對于一個好政府來說，執行力是第一位的。它可以使一國免遭別國入侵，它可以保證法律的有效執行。不管一個政府基于怎樣的法理基礎，如果缺乏執行力，它都是壞政府。”

 福山認為西方以選舉為核心要務的政黨政治，利益集團通過金錢政治左右政府決策，治理司法化削弱了政府效率并增加了治理成本，最終利益集團俘獲政治體制導致政治衰敗。為被譽為“中國信心”的張維為教授看來，福山與他存在一些高度認同的看法，中國今天政體是自己傳統的某種延續和發展；從政體來看，中國歷史上比歐洲先進得多；中國政府是傾聽民意的政府；國家建設對于民主發展具有重要意義。中國正在將自己的制度優勢與西方的制度優點融合，這也是我們中國特色社會主義在理論自信、道路自信和制度自信下改革的新價值取向。

 中國的電力改革必須與時俱進，一方面推進市場在資源優化配置中的決定性作用；一方面兼顧好電力的公共服務特性；而更上一層是中國經濟社會的可持續發展，是推進生態文明，建設美麗中國。根本的目的是“促進電力行業又好又快發展，推動結構轉型和產業升級”。

問題導向

 2014年10月，我去河南南陽農村走訪，在西峽縣陽城鄉張堂村實地考察，在伏牛山深處四驅越野車再也無法前行后，我們又爬了1個多小時山路，進入群山深處的“老虎寨”。這是抗戰初期皖西自治領導人別廷芳的山寨大本營，他們曾經在這一地區借助群山環抱抵御了日寇的入侵。解放后這里就逐漸荒涼了，改革開放之后隨著農村人口的大量流失，本來在山中居住的聊聊不多的農戶更是所剩無幾。沿途山中稀稀拉拉有幾個小村莊，多為殘墻斷壁人去屋空，留下了一些孤寡老人和殘疾人。

 到了山頂的老虎寨，整個寨子已經荒草沒人。僅僅看到兩戶人家，一戶已經下山多日，歸來無期；另一戶家中只有一個孤寡老頭。令我驚奇發現他正在自己的土坯房子里看著電視，打著手機聊天。如此偏遠的地方國網公司已經給每一戶都拉上了電。我每年到內蒙古騎馬，在草原深處牧民定居點都有電可用。即便是游牧的蒙古包，政府也為牧民配備了由微風發電機、光伏太陽能電池板和蓄電池組成的分布式獨立供電系統。說明這些年中國電力普遍服務進步非常大，電力供應充分，企業不擔心拉閘限電，消費者對電力改革缺乏迫切感。

 “改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化”，習近平總書記的這一論述闡明了一個深刻道理：改革，必須以解決問題為歸依。他強調，要樹立“問題意識”，突出“問題導向”。

 中國電力改革面對的主要矛盾和問題是什么？如果供需關系不是主要矛盾，那么電力改革優先要解決什么矛盾？9號文件列入了幾條。或許我們的解讀與文件起草者完全不同，但是問題確實存在其中：

 交易機制缺失，資源利用效率不高。由于電網公司成為電力市場的總買家和總賣家，成為阻礙市場信息傳遞的瓶頸。2014年全國發電裝機達到每人一個千瓦，總容量達到13.6億千瓦，但是設備利用小時在逐年一再下降后達到4286小時的新低，同比減少了235小時，其中火電廠減少達314小時。發電設備和輸配電設備利用效率低，導致煤電聯動之上難下，用戶電價居高不下。而與此同時發電公司和電網公司還在熱衷建設燃煤火電廠和大規模輸電系統，銀行還在盲目將錢借給這些根本無法收支平衡的項目，進而企圖綁架政府。而他們對推進電力需求側管理、節能服務、能效電廠等優化電力結構和節能減排的機制技術毫無興趣。我們的電力供應與經濟發展陷入“水多了和面，面多了加水”的惡性循環。電力過剩就要放任高耗能，能耗高了又要建電廠。如果讓這些電力公司和電網企業直接面對這些隨時會被環保取締的高耗能、高污染企業，看看他們還會不會為這些企業投資供電。

 價格關系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成。未能理順電價的關鍵是電力企業各個環節的價格制定過程非常不透明。英國人認為，電力改革的關鍵是透明化。尤其涉及到公共利益的價格形成的主要成本構成，既沒有相應的充分競爭，也不能夠提供透明的定價機制。老百姓只能看到每一個城市，甚至城鎮中，電網公司的辦公大樓都是最宏偉的，他們開的車子也最豪華的，員工的待遇和工資令人向往。用戶要想用電，需要自己投資配電設施，設計、施工和采購必須有電力公司的員工指定，價格大大高于市場，而最后這些設施又不得不無償移交給電網。

 政府職能轉變不到位，各類規劃協調機制不完善。我們看到國家能源局與電力相關的官員一個個被中紀委帶走，各省電力局也有領導深陷丑聞。他們能夠牟取私利的一個砝碼就是“電力規劃”，而這些規劃幾乎從未能夠依規落實。規劃成為連篇累牘的“鬼話”，成為一些政府官員設租尋租的暗箱。

 發展機制不健全，新能源和可再生能源開發利用面臨困難。《可再生能源法》規定對可再生能源強制收購，但是電網公司可以凌駕于法律之上，以前他們說電網不夠智能，從2008年底他們就開始說要減少“統一堅強智能電網”就可以徹底解決可再生能源并網收購問題，結果智能了6年，到今天我們還是對棄風棄水棄光無可奈何。2014年四川棄水100億千瓦時、云南棄水120億千瓦時、全國棄風150億千瓦時……

 立法修法工作相對滯后，制約電力市場化和健康發展。在電力部即將成為國家電力公司時，未來壟斷市場，他們利用職權將臭名昭著的第25條“一個供電營業區內只設立一個供電營業機構。”塞入國家的法律，將企業利益法律化，將自己的既得利益用法律長期固化。這樣一條嚴重阻礙中國經濟社會和技術進步的法條，竟然20年無法撼動。一些企業凌駕在全國人大和人民利益至上，不改革行嗎？

 顯而易見，問題絕非僅僅如此。今天這樣一個電力體制能否勝任美麗中國的時代要求？今天我們人均溫室氣體排放是全球平均水平1.43倍，甚至超過歐盟；而單位GDP溫室氣體排放是全球水平的2.22倍。我們面對世界，何以讓世人感受中國美麗的容貌和心靈？

 以煤為主的電力系統能效難以提升，1980年中國能源系統25.86%，到2012年僅僅提升到36.06%，而其中煤炭與煤電的全系統效率竟然只有31.71%。我們節能減排的努力如此無效，使中國成為今天世界上空氣污染最嚴重的國家和溫室氣體排放最多的國家。電力改革的訴求不僅是市場競爭，能源結構轉型升級，加速清潔能源對高碳、高污染能源的替代將直接檢驗我們改革的成效。

 2000年，當分布式能源的理念第一次被引入中國，這一代表人類能源重大新技術轉折的能源利用方式，遭遇了人類絕無僅有的巨大阻力。在此期間我們提出要代表“先進生產力”，要“科學發展”和“節能減排”，這樣一個代表先進技術趨勢的科學方式，卻無法撼動少數人的既得利益，直接剝奪了人民群眾參與節能減排和增加清潔能源供應的基本權利。該不該改一改？

兩大亮點

 有記者問我，9號文件的亮點是什么？9號文件亮點不少，比如重視環保、培育市場主體、推進電價改革……。但毛主席說，萬事抓主要矛盾，切勿眉毛胡子一把抓。在我看來最突出的改革亮點有兩個：“放開售電業務”和“積極發展分布式電源”。

 1、穩步推進售電側改革，有序向社會資本放開售電業務。9號文件允許符合條件的五類主體參與售電：（1）高新產業園區或經濟技術開發區，組建售電主體直接購電；（2）鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發電企業購買電量向用戶銷售；（3）允許擁有分布式電源的用戶或微網系統參與電力交易；（4）鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業和節能服務公司從事售電業務；（5）允許符合條件的發電企業投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業務。

 小崗村當年改革不是先建市場，而是解放市場主體，允許他們參與市場交易。企業有權利出售自己所發電力，與小崗村農民有權利處置余量同出一轍。只要走出這一步，市場和交易規則、交易機制就會應運而生。

 這其中特別是節能服務公司和分布式能源參與售電業務。直接售電就要求降低用戶電費水平，沒有好處用戶為什么要向這五類機構買電？如何降低用戶電費？首先要進行需求側管理，將用戶負荷穩定優化，大幅度降低容量電費；其次，就要進行節能服務，先從能耗上降低費用；接下來要對用戶進行能源托管，不僅要降低電費，還要通過專業化服務降低綜合能源費用，對能效、減排進行綜合托管。最終為清潔能源轉型和分布式能源提供的機會，通過在用戶側合作建設分布式能源系統，不僅解決用戶各種能源需要，完成節能減排指標，降低用戶能源費用，還可以就近銷售各種能源產品，實現區域能源的互聯互助，增加用戶收益，提高企業競爭力。

 2、開放電網公平接入，建立分布式電源發展新機制。電力系統的壟斷是一種物理結構性的壟斷，即便根據當初的5號文件把國家電網拆分成為五大區域電網，也不過形成新的壟斷格局，反而更加難以打破壟斷利益格局。真正能夠打破壟斷的是分布式能源，它從用戶端“逆襲”，從根本上改變供需利益格局。特別是依托天然氣管網的分布式能源系統，以穩定可靠的綜合能源供應，自下而上的顛覆電網的物理壟斷格局。

 不久前，我們邀請英國能源環境部負責電力改革的官員來華交流，在他的PPT上赫然注明“二十世紀90年代英國大舉投資建設燃氣發電廠”。一些中小發電企業借助天然氣顛覆傳統電力系統，特別是利用天然氣的清潔高效在用戶院墻內挑戰大型電力企業和電網壟斷。到面前為止，2014年英國參與電量競價的65GW的電力裝機中，天然氣聯合循環發電占45%，天然氣熱電聯產占9%，小型往復式內燃機占4%，合計達到58%。而燃煤火電僅僅19%，核電只有16%。英國官員特別告知，他們的天然氣發電廠規模都很小，而且許多燃氣電廠兼顧多種功能，實際上很多都是我們所說的分布式電源。之所以這些天然氣電廠成為英國電力市場的主力軍，關鍵是他們的靈活性。

 如果我們同意馬克思的“存在決定意識”，“經濟基礎決定上層建筑”，我們就應該相信電源結構將影響電力體制。中國2014年天然氣消費量1800億立方米，根據我們參與的《“十三五”天然氣規劃研究》，到2020年中國國內和國際市場天然氣供應能力將接近5000億立方米，中國國內消費至少要在4000至4300億立方米才可能消納大量進口氣“照付不議”供氣協議，同時維持國內產能確保安全威懾力。6年間的新增天然氣消費量將達到2200至2500億立方米。

 無論是中國進口的陸路管道天然氣，還是海上LNG；無論是中國開發非常規的頁巖氣，還是發展煤制天然氣。最突出的面對是氣價高，解決高氣價唯一的辦法就是發展分布式能源技術，大規模替代東部經濟發達地區的燃煤小鍋爐。

 根據國務院發展研究中心推算，工業和發電用氣將達到1600億立方米。根據我們研究，如果拿出1600億方天然氣發展分布式能源，將形成1.5億千瓦裝機容量的分布式能源和熱電聯產。不僅等于減少新增2.25至2.5億千瓦燃煤火電發電裝機容量，還可以輔助新增上億去外地可再生能源，直接替代十萬臺小型燃煤工業鍋爐，全面改善東部沿海經濟發達地區空氣質量，提高能源效率，降低企業能源成本，從而加強中國企業的全球競爭力。這一能源結構轉型將拉動3至4萬億人民幣的社會投資，創造百萬個新增就業。煤電的全系統效率31.71%，天然氣分布式能源的全系統效率75%以上。可以替代原煤5億噸，減少10億噸二氧化碳。

 如果9號文件引導的電力改革能夠實現這一能源結構歷史性的大轉型，中國的崛起將真正勢不可擋，中國的道路自信、理論自信和制度自信將更加堅實。

 分布式能源是第三次工業革命的基礎，它將促成微電網和智能電網等能源互聯網的建設，形成新的智慧能源體系。現在，國際社會越來越多的人堅信，新能源革命將推進人類社會再次轉向。而第三次工業革命的倡導者杰里米?里夫金，認為中國將成為革命的引導者。因為，第三次工業革命的本質是人類將進入生態社會主義，而堅持中國特色社會主義的中國，理念最相近，制度最有效，目標最一致。

 分布式能源最大的意義是推進生態文明，讓成千上萬能源需求者，因地制宜的發展分布式能源，參與清潔能源的生產，參與提高能源效率和減少環境污染，利用一切可以利用的能源，打一場美麗中國的人民戰爭，無疑將會極大地推進中華民族生態文明的歷史進程。