近年來，國家在推動能源結構向清潔化、低碳化轉變方面做了大量工作。習近平總書記提出積極推進能源生產與消費革命及“四革命一合作”戰(zhàn)略部署，隨后國務院制訂并發(fā)布了面向2020年的能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃。這些都是順應世界能源轉型和我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。對石油天然氣行業(yè)而言，其中的關鍵就是要通過石油天然氣體制革命，形成“法治完備、依法管理、主體多元、市場主導、有效監(jiān)管”的戰(zhàn)略目標。

目前，我國能源生產與消費的格局，以發(fā)達國家的能源發(fā)展的歷史作為參照，無論是能源產品的供應，還是能源消費結構的轉變，都很難自然達到預期目標，需要政府通過強有力的干預措施才能實現(xiàn)。對石油天然氣行業(yè)而言，就是要建立與技術創(chuàng)新發(fā)展和能源結構轉型升級相適應的石油天然氣體制。

面向2030年，我國石油天然氣體制革命應抓住油價下跌的窗口期和深化改革的戰(zhàn)略機遇期，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面深化石油天然氣領域改革，加快推進能源革命。結合我國石油天然氣行業(yè)的實際，我國石油天然氣體制革命的遠景目標應是，到2030年，形成以數(shù)家石油天然氣公司為骨干、眾多不同所有制和不同規(guī)模石油天然氣企業(yè)寡頭競爭的市場格局，構建法治完備、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代石油天然氣市場體系，權責明確、公平公正、透明高效、監(jiān)管有力的現(xiàn)代石油天然氣市場監(jiān)管格局，達到“法治完備、依法管理、主體多元、市場主導、有效監(jiān)管”的戰(zhàn)略目標。而要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，則需要政府從能源法治體系建設、能源管理體制改革、多層級市場體系構建、價格改革和監(jiān)管改革多個領域下功夫，從上中下游各個環(huán)節(jié)入手，建立中長期規(guī)劃目標，試點先行，穩(wěn)妥推進，分步驟實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。

首先，政府應為石油天然氣市場建立完備的法治依托，真正實現(xiàn)依法管理。建立以“能源法”為核心，以“石油天然氣法”為支撐的完整法律體系，以切實解決當前缺乏統(tǒng)一立法指導思想和基本原則，以及法律體系中不協(xié)調、不一致、體系性不強等方面的問題。然后，在政府部門中設立執(zhí)行行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、行業(yè)政策、能源儲備與應急等職能的相對集中的、高級別的能源管理機構，厘清政府和市場的邊界，制定完善的“權力清單、負面清單、責任清單”，真正做到“法無授權不可為、法無明文禁止即可為、法定責任必須為”，以切實解決當前缺乏統(tǒng)一的、獨立的高層級能源管理機構等方面問題。

其次，政府要通過深化國有企業(yè)改革，構建多元市場主體。上游領域應從現(xiàn)行法律法規(guī)和管理方式入手，著力推進市場主體多元化，鼓勵有效競爭，建立負面清單，完善市場準入；中游領域應實現(xiàn)長輸管道、分支管道、省內管道的運輸服務和銷售業(yè)務完全分離，達到管網(wǎng)等基礎設施第三方公平準入的改革目標，強化對管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)的準入和收費及成本監(jiān)管，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的石油天然氣管道和儲備市場體系；下游市場則要著力解決市場規(guī)則不健全、價格形成機制不完善、市場體系不發(fā)育等問題。政府應從現(xiàn)行法規(guī)和管理制度入手，著力推進市場體系建設，鼓勵有效競爭。在全國形成十個左右區(qū)域性石油天然氣現(xiàn)貨交易市場，建立和完善石油、天然氣期貨交易市場，形成現(xiàn)代的市場體系和市場監(jiān)管格局。

同時，在市場主體發(fā)育完善的基礎上，建立起市場導向的多層級的石油天然氣市場體系。實施“管住中間，放開兩端”的價格政策，放開競爭性環(huán)節(jié)市場價格，形成由市場決定的價格機制，強化對具有自然壟斷性質的管輸環(huán)節(jié)價格和配氣價格的監(jiān)管，以切實解決當前價格政策和價格形成機制不合理等方面問題。

力爭到2020年在中國基本形成“一張網(wǎng)、多元化、十區(qū)域”的統(tǒng)一開放、競爭有序的石油天然氣產輸銷一體化的市場體系。“一張網(wǎng)”是指統(tǒng)一規(guī)劃、主體多元、互聯(lián)互通的全國石油天然氣管網(wǎng)體系。“多元化”是供應的多元化，本著就近原則，充分利用多種資源保障能源供應安全。“十區(qū)域”是在全國形成十個區(qū)域性市場，鼓勵有效競爭，資源從低價區(qū)自發(fā)流向高價區(qū)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

最后，政府要實現(xiàn)對石油天然氣市場的有效監(jiān)管。構建統(tǒng)一、獨立、專業(yè)化的監(jiān)管機構，權責明確、公平公正、透明高效、監(jiān)管有力的現(xiàn)代能源市場監(jiān)管格局，以切實解決當前“政監(jiān)合一”、監(jiān)管職能分散、監(jiān)管職能缺失，以及監(jiān)管人員和力量嚴重不足等方面問題。（作者：郭焦峰，為國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員，博士生導師）