“油氣行業(yè)‘十三五’規(guī)劃可能是近期幾個規(guī)劃中情況最復(fù)雜、最難編制的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、應(yīng)對氣候變化、世界能源供應(yīng)格局發(fā)生重大變化等背景下，‘十三五’能源需求可能沒有我們之前預(yù)期的那么多，實(shí)現(xiàn)此前設(shè)定的目標(biāo)難度較大。”在28日舉行的面向十三五·2015油氣論壇上，國家能源局副局長張玉清坦言，制定規(guī)劃時需要確定一個合理的目標(biāo)。

據(jù)他透露，國家能源局目前正在編制《油氣行業(yè)“十三五”規(guī)劃》，將按照“穩(wěn)油增氣”的原則，著重解決天然氣價格和市場規(guī)模的問題。在推進(jìn)科技創(chuàng)新不斷提高油田采油率的同時，將加快深海油氣和非常規(guī)油氣的開發(fā)。此外，油氣改革也將加速推進(jìn)。“十三五”期間中國油氣行業(yè)有望基本實(shí)現(xiàn)市場化，交易中心基本建成，基礎(chǔ)設(shè)施可以公平接入。

“目前石油市場的疲軟主要源于美國頁巖氣、致密油生產(chǎn)的強(qiáng)勁增長，雖然今年末明年初供需會達(dá)到平衡，但是在石油庫存高企等因素下，這種疲軟需要幾年時間才能解決。”BP集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Spencer Dale在同日舉辦的《BP2035世界能源展望》發(fā)布會上表示。

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會副秘書長錢興坤也認(rèn)為，“十三五”期間全球石油需求年均增速為1.1%，2020年將達(dá)到9900萬桶/日，而供應(yīng)能力年均增速為1.4%，2020年將達(dá)到10500萬桶/日，供應(yīng)能力高出需求600萬桶/日，2020年前國際油價相對低位運(yùn)行，總體趨勢是前低后高，但難以回到歷史高位，預(yù)計(jì)2020年國際油價將在80美元/桶。

如此之下，中國油氣市場將進(jìn)入轉(zhuǎn)折期，呈現(xiàn)出低價格、低回報、低投資和低成本的特點(diǎn)，這也為“十三五”目標(biāo)制定提出了新的要求。按照最初的規(guī)劃，未來油氣產(chǎn)量將呈現(xiàn)“穩(wěn)油增氣”的態(tài)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)八大石油生產(chǎn)基地開發(fā)和九大天然氣生產(chǎn)基地開發(fā)，尤其是加快非常規(guī)油氣和深海油氣的發(fā)展，2020年天然氣供應(yīng)量要達(dá)到4000億立方，在一次能源消費(fèi)中的比重上升到10%。

“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展和治理霧霾力度的加大，為開發(fā)天然氣市場提供了基礎(chǔ)，但是規(guī)模到底有多大需要認(rèn)真研究。在制定‘十二五’目標(biāo)時，提出今年天然氣供應(yīng)量要達(dá)到2300億立方，但估計(jì)實(shí)際到不了2200億立方，完成‘十三五’目標(biāo)難度也比較大，這背后是經(jīng)濟(jì)減速、氣價不合理等諸多原因，氣價不是越高或者越低越好，而是要有一個合理的形成機(jī)制。”張玉清介紹說。