“中國(guó)—巴基斯坦經(jīng)濟(jì)走廊”(簡(jiǎn)稱“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”)是中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分，雙方協(xié)議包括建設(shè)并擴(kuò)建瓜達(dá)爾和新疆喀什之間的鐵路、道路，以及通往伊朗的能源管道，推進(jìn)連接中國(guó)西部與阿拉伯海的經(jīng)濟(jì)走廊。其中，瓜達(dá)爾港的戰(zhàn)略位置尤其重要，是南亞、中東、北非之間的咽喉，現(xiàn)在作為“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的終站，又是中國(guó)連接中東的中轉(zhuǎn)站，其戰(zhàn)略潛能大幅提升，同時(shí)亦面臨很多具體操作上的挑戰(zhàn)。

瓜達(dá)爾港對(duì)中巴合作的戰(zhàn)略意義

除了已有的海上通道，中國(guó)正努力尋求多元化、和平的供給道路以滿足不斷增長(zhǎng)的能源進(jìn)口需求。習(xí)近平主席倡議的21世紀(jì)海上絲綢之路——與馬來西亞、印度尼西亞、柬埔寨甚至斯里蘭卡等國(guó)家開展合作建設(shè)海上基礎(chǔ)設(shè)施正是這一意圖的體現(xiàn)。中國(guó)在瓜達(dá)爾港建立立足點(diǎn)，作為中國(guó)與中東地區(qū)連接的支點(diǎn)，也是該戰(zhàn)略的一部分。

中巴基建合作不是普通的修橋筑路項(xiàng)目，而是價(jià)值460億美元涵蓋2000公里鐵路建設(shè)，以及天然氣管道、港口、機(jī)場(chǎng)建設(shè)的項(xiàng)目，其工程總額相當(dāng)于巴基斯坦年均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的20%。單從投資規(guī)模來看，該項(xiàng)目也是國(guó)家建設(shè)，而不僅僅是發(fā)展援助。新的“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”南起巴基斯坦南部海岸瓜達(dá)爾港口，北至中國(guó)西部的新疆喀什，是“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想貿(mào)易路線的陸地部分。以油氣資源輸送為例，波斯灣的油氣通過瓜達(dá)爾港—“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”—中國(guó)西部運(yùn)輸，能夠大大縮短通過海運(yùn)到達(dá)中國(guó)東部海岸的時(shí)間。

中國(guó)收購(gòu)瓜達(dá)爾港的管理權(quán)是建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的第一步，盡管具體的“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”未來發(fā)展計(jì)劃還沒有出臺(tái)。中國(guó)海外港口控股公司從新加坡港口管理局接過瓜達(dá)爾港管理權(quán)后，也將增強(qiáng)管道與港口的連接，在港口處也有建設(shè)油庫和煉油廠的計(jì)劃。

因?yàn)楣线_(dá)爾港鄰近伊朗和南帕爾斯氣田，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建成后，不僅能大大縮短中國(guó)從中東運(yùn)輸石油的距離，也將滿足中國(guó)日益增長(zhǎng)的天然氣進(jìn)口需求。巴基斯坦已與伊朗達(dá)成協(xié)議，未來5年內(nèi)將雙邊貿(mào)易額提升到50億美元，并修建始于瓜達(dá)爾港的管道設(shè)施。這意味著中國(guó)將可以從伊朗進(jìn)口天然氣，瓜達(dá)爾港可能為中國(guó)提供能源供應(yīng)安全。

“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的挑戰(zhàn)

雖然，通過“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”輸送油氣資源能夠減少通過馬六甲海峽運(yùn)輸?shù)膲毫惋L(fēng)險(xiǎn)，但考慮到巴基斯坦的地緣政治挑戰(zhàn)和國(guó)內(nèi)問題，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的最終意義可能是有限的。瓜達(dá)爾港戰(zhàn)略意義的實(shí)現(xiàn)還將面臨多重挑戰(zhàn)，在物流和安全問題上也有可能令運(yùn)輸保險(xiǎn)成本大增。

建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”對(duì)雙方都大有裨益，但瓜達(dá)爾港的經(jīng)濟(jì)潛力有限，周邊缺乏經(jīng)濟(jì)區(qū)支撐。中國(guó)接手經(jīng)營(yíng)之前，新加坡港務(wù)局曾經(jīng)花幾年時(shí)間開發(fā)此港，但因經(jīng)營(yíng)不善、缺乏業(yè)務(wù)、虧損等原因而放棄。現(xiàn)在中國(guó)投資瓜達(dá)爾港，無論是未來發(fā)展為轉(zhuǎn)口港或者軍事港，資金和時(shí)間成本都非常大，中國(guó)必須考慮能通過什么經(jīng)濟(jì)手段回本。

另外，巴基斯坦地形復(fù)雜，建設(shè)管道具有一定的挑戰(zhàn)性，安全問題更是主要障礙。更重要的是，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大化、克什米爾與印度持續(xù)緊張的局勢(shì)，以及巴基斯坦的內(nèi)部紛爭(zhēng)，對(duì)長(zhǎng)距離管道運(yùn)輸造成了巨大的安全威脅。巴基斯坦俾路支省一直叛亂不斷，一些團(tuán)體不僅攻擊天然氣管道，甚至攻擊工程師。

進(jìn)一步推進(jìn)中巴能源合作，不僅僅需要中巴親密友誼作為后盾，問題的關(guān)鍵還在于巨額投資下以什么經(jīng)濟(jì)手段回本，以及巴基斯坦能否為兩國(guó)合作項(xiàng)目提供必要的安全保障。這也正是需要巴基斯坦承擔(dān)責(zé)任的時(shí)刻了。否則，中國(guó)應(yīng)該在能源管道建設(shè)合作中保持謹(jǐn)慎態(tài)度。

不能忽視“俄巴能源走廊”

俄羅斯與巴基斯坦能源部部長(zhǎng)在4月會(huì)晤，商議打造“俄巴能源走廊”，以強(qiáng)化俄羅斯在巴基斯坦能源領(lǐng)域的勢(shì)力。雙方會(huì)晤成果包括一項(xiàng)金融協(xié)議，以及建設(shè)一條從巴基斯坦卡拉奇港新氣化終端輸送液化天然氣至俄羅斯的管道。卡拉奇港是巴基斯坦另一重要軍事港口，也是瓜達(dá)爾港的競(jìng)爭(zhēng)者。

俄巴雙方的合作具體包括：俄羅斯提供20億美元建設(shè)一條卡拉奇市加西姆港至旁遮普省拉合爾市長(zhǎng)約1000公里的管道，巴基斯坦作為回報(bào)將與俄羅斯公司簽訂合同建設(shè)通向俄羅斯的管道。

俄巴雙方合作不會(huì)止步于管道工程建設(shè)。2016年，俄羅斯將啟動(dòng)第一個(gè)液化天然氣出口項(xiàng)目，并承諾將天然氣出口至巴基斯坦。同時(shí)，俄羅斯國(guó)營(yíng)RT全球資源公司和巴基斯坦輸配電集團(tuán)將在巴基斯坦的石油和天然氣領(lǐng)域開展管道網(wǎng)絡(luò)、液化天然氣終端和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目合作。由于俄羅斯政府不斷鼓勵(lì)其企業(yè)在巴基斯坦進(jìn)行天然氣勘探、生產(chǎn)和發(fā)展，最近幾年俄羅斯經(jīng)常作為巴基斯坦石油和天然氣領(lǐng)域的潛在合作伙伴出現(xiàn)。

對(duì)巴基斯坦總理納瓦茲·謝里夫提而言，重振泥潭中的經(jīng)濟(jì)是當(dāng)務(wù)之急，而能源管道建設(shè)正是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)鏈的重要方式。因此，巴基斯坦希望中國(guó)成為能源管道的主要投資商。巴基斯坦瓜達(dá)爾港在“一帶一路”能源合作上的確有地緣政治優(yōu)勢(shì)，但中國(guó)也需要慎重考慮可行的經(jīng)濟(jì)模式，并密切關(guān)注始于卡拉奇港的“俄巴能源走廊”。

(作者余家豪，為中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院副研究員)