(一)2015年4月9日召開了的全國(guó)農(nóng)村水電工作會(huì)議

內(nèi)容

1.近年來，農(nóng)村水電發(fā)展堅(jiān)持治水與辦電結(jié)合，開發(fā)與保護(hù)統(tǒng)一，新建與改造統(tǒng)籌，建設(shè)與管理并重，大力推進(jìn)"民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電"建設(shè)，農(nóng)村水電發(fā)展取得顯著成效，"十二五"前四年新增農(nóng)村水電裝機(jī)超過1100萬千瓦，提前一年完成了"十二五"發(fā)展目標(biāo)。

2.準(zhǔn)確把握新時(shí)期農(nóng)村水電的發(fā)展形勢(shì)，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，科學(xué)謀劃"十三五"農(nóng)村水電發(fā)展。一要加快農(nóng)村水電發(fā)展，以水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料和農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造為抓手，努力擴(kuò)大中央投資規(guī)模，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)農(nóng)村水電建設(shè)的投資，力爭(zhēng)"十三五"新增裝機(jī)1000萬千瓦;

二要積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從重視新建項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貙?duì)原有電站的增效擴(kuò)容改造和持續(xù)利用，從強(qiáng)調(diào)水能資源的充分利用，轉(zhuǎn)變?yōu)?有限"(宜改為"科學(xué)")、有序、有償開發(fā)水能資源，從強(qiáng)調(diào)發(fā)電功能，轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暟l(fā)揮水電站的綜合利用、生態(tài)功能和環(huán)境效應(yīng)，從注重經(jīng)濟(jì)效益，轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暤胤桨l(fā)展和農(nóng)民利益;三要高度重視"生態(tài)保護(hù)"(宜改為"生態(tài)文明")，堅(jiān)持在"保護(hù)生態(tài)"(宜改為"生態(tài)文明")的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序開發(fā)利用農(nóng)村水能資源，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的要求，完善中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃，積極推進(jìn)綠色小水電建設(shè);四要堅(jiān)守安全生產(chǎn)底線，以安全生產(chǎn)"雙主體"責(zé)任落實(shí)和農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，健全"平安水電"制度體系，全面提高農(nóng)村水電行業(yè)安全生產(chǎn)水平;五要加強(qiáng)行業(yè)管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村水電發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制訂和實(shí)施上，努力推進(jìn)農(nóng)村水電立法，建立、完善農(nóng)村水電制度體系，探索建立農(nóng)村水電生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)治理機(jī)制。

3.切實(shí)抓好今年的農(nóng)村水電工作。一是確保完成"十二五"農(nóng)村水電建設(shè)任務(wù)，全面完成農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，建成300個(gè)水電新農(nóng)村電氣化縣和1800個(gè)代燃料村、80個(gè)代燃料鄉(xiāng)、4個(gè)生態(tài)示范縣;二是編制完成"十三五"農(nóng)村水電發(fā)展規(guī)劃，提出"十三五"水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料和農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造的規(guī)模和實(shí)施意見;加強(qiáng)對(duì)電力體制改革有關(guān)政策的研究，抓住改革機(jī)遇，進(jìn)一步完善支持農(nóng)村水電發(fā)展的政策措施;三是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村水電行業(yè)管理，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，全力做好中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃，不斷提升農(nóng)村水電行業(yè)能力;四是大力推進(jìn)農(nóng)村水電生態(tài)文明建設(shè)，積極推動(dòng)綠色小水電建設(shè)，深入研究農(nóng)村水電生態(tài)修復(fù)措施。

(二)今年全國(guó)農(nóng)村水電工作會(huì)議精神

結(jié)合歷史、現(xiàn)實(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，筆者深感今年會(huì)議內(nèi)容極具新意、深意，可謂會(huì)議精神!

新意：●要加快農(nóng)村水電發(fā)展，以電氣化、代燃料和增效擴(kuò)容改造為抓手，努力擴(kuò)大中央投資規(guī)模，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本，"十三五"新增裝機(jī)1000萬千瓦。 也即堅(jiān)持以國(guó)有資本為主導(dǎo)、積極引入社會(huì)資本，建設(shè)改造並舉，加快發(fā)展，強(qiáng)化管理，"十三五"末全國(guó)農(nóng)村水電總裝機(jī)超過8300萬千瓦，占可開發(fā)量的65%以上。

深意：●堅(jiān)持治水與辦電結(jié)合，從重視新建項(xiàng)目轉(zhuǎn)為更加注重對(duì)原有電站的增效擴(kuò)容改造和持續(xù)利用;從強(qiáng)調(diào)發(fā)電功能轉(zhuǎn)為更加重視發(fā)揮水電站的綜合利用、生態(tài)功能和環(huán)境效應(yīng);從注重經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)為更加重視地方發(fā)展和農(nóng)民利益;強(qiáng)化農(nóng)村水電行業(yè)管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，做好中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃，提升農(nóng)村水電行業(yè)能力;加強(qiáng)對(duì)電改有關(guān)政策的研究，進(jìn)一步完善支持農(nóng)村水電發(fā)展的政策措施等等。

(三)農(nóng)村水電工作會(huì)議精神與歷史、現(xiàn)實(shí)

1.歷史①●小水電姓水名電為農(nóng)，涉及水利、能源、農(nóng)業(yè)三大略重點(diǎn)。農(nóng)村水電(現(xiàn)時(shí)期即單站裝機(jī)為5萬千瓦及其以下的小水電)的發(fā)展，長(zhǎng)期堅(jiān)持治水辦電相結(jié)合，全面規(guī)劃、綜合治理，形成小水電既是電力工業(yè)不可替代的重要組成部分，又是水利事業(yè)不可或缺的極具活力的組成部分。水利、電力體制幾分幾合，但作為水利組成部分的姓水名電為農(nóng)的小水電，始終沒有離開水利部門。

2.歷史②●治水辦電相結(jié)合，大小電網(wǎng)相聯(lián)結(jié)，為農(nóng)村與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在國(guó)家宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)規(guī)范下，治水辦電相結(jié)合，大小電網(wǎng)相聯(lián)結(jié)，發(fā)揮水資源的綜合利用優(yōu)勢(shì)與功能，發(fā)揮大電網(wǎng)的支撐與保障作用，在上世紀(jì)的農(nóng)村水電初級(jí)電氣化建設(shè)和新世紀(jì)與當(dāng)今的水電新農(nóng)村電氣化和小水電代燃料建設(shè)中，中西部地區(qū)和東部山區(qū)的不少縣鎮(zhèn)農(nóng)村，農(nóng)村水電電源、電網(wǎng)建設(shè)相同步，電力建設(shè)、負(fù)荷發(fā)展相協(xié)調(diào)，灌溉、防洪、發(fā)電、水保、供水相結(jié)合，以水發(fā)電，以電養(yǎng)電補(bǔ)水，以電興工促農(nóng)，以電代燃料和治理水土，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源、電能、環(huán)境、生態(tài)、扶貧和農(nóng)村水電及電氣化、代燃料建設(shè)，保護(hù)和改善了生態(tài)環(huán)境，解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，為農(nóng)村與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

3.現(xiàn)實(shí)●大水電與水利也有著緊密的"治水辦電相結(jié)合"的關(guān)系。

我國(guó)國(guó)土面積和水資源總量都與美國(guó)相近，但有效的水庫可調(diào)節(jié)庫容不足美國(guó)的一半，與美國(guó)人均水庫庫容相比差距巨大。水安全問題是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。

從發(fā)展上講，我國(guó)目前的水資源短缺，在很大程度上并不是真正的短缺，而是水庫調(diào)蓄能力的不足。治水辦電相結(jié)合，作為"水利樞紐"由國(guó)家主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)龍頭大水電并形成有足夠調(diào)控水資源的大水庫，是水安全的重要保障。列為水利樞紐，治水辦電相結(jié)合建成的"三峽"、"小浪底"，就是龍頭大水電大水庫的成功典范。

事實(shí)表明大中小水電都與水利有著緊密的"治水辦電相結(jié)合"的關(guān)系。

(四)貫徹全國(guó)農(nóng)村水電工作會(huì)議精神，化解"川西小水電為何停滯"矛盾

1.《中國(guó)能源報(bào)》記者傅玥雯客觀報(bào)道了"川西小水電為何停滯"：一邊是地方政府驅(qū)動(dòng)，一邊是上級(jí)政府趨嚴(yán)管理。四川甘孜小水電業(yè)主面臨政策更迭帶來的難題——①9條小流域投資近20億元的近20萬千瓦小水電裝機(jī)，沒有得到上網(wǎng)許可，難以正常發(fā)電;②投資近10億元、已經(jīng)開展完成前期工作、納入州擬核準(zhǔn)項(xiàng)目年度計(jì)劃的42座小水電站未能核準(zhǔn);③投資近3億元、納入州小水電前期工作年度計(jì)劃的56座小水電站進(jìn)退兩難。這是四川省甘孜藏族自治州民營(yíng)小水電企業(yè)的現(xiàn)狀。

2.趨嚴(yán)可以理解，但不宜"抓大棄小"

在四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入"新常態(tài)"、大型水電集中投產(chǎn)疊加，而治水辦電相結(jié)合建設(shè)水利樞紐大水電大水庫以及建設(shè)相應(yīng)配套特高壓電網(wǎng)，難以立項(xiàng)實(shí)施，一拖再拖，四川豐期水電富余突顯，去年全省棄水電量達(dá)100億千瓦時(shí)……。

在一定期間內(nèi)大水電難以消納的狀況下，突出強(qiáng)調(diào)"科學(xué)有序"或"科學(xué)合理"開發(fā)小水電，能夠理解、認(rèn)可，但不宜提出"科學(xué)合理、嚴(yán)格控制小水電開發(fā)，除無電地區(qū)且電網(wǎng)不能覆蓋的，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下可適度開發(fā)小水電外，其他地區(qū)原則上不再建設(shè)小水電"，而且不提時(shí)限。

這樣的提法有違中央歷來對(duì)小水電的關(guān)懷、重視、要求和期盼。不說包括筆者在內(nèi)所經(jīng)歷和報(bào)道過的歷屆中央對(duì)小水電重視的歷史，今年4月20日，習(xí)近平主席在伊斯蘭堡同巴基斯坦謝里夫總理舉行會(huì)談后，習(xí)近平和謝里夫共同為中巴小型水電技術(shù)國(guó)家聯(lián)合研究中心……'兩國(guó)合作項(xiàng)目'揭牌"即是當(dāng)今現(xiàn)實(shí)一例!

以上提法也不全符四川全省特別是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困地區(qū)的實(shí)際和民意。就四川老少山邊窮地區(qū)尤其是起步晚的甘孜州而言，小水電資源比較豐富尚未有效開發(fā)的地方，難道不期盼在國(guó)家的支持下地方自主地早日建成一些水電新農(nóng)村電氣化縣和一些代燃料村、代燃料鄉(xiāng)，并不斷完善而建成生態(tài)示范縣，推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增加地方財(cái)稅收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，生活富裕、生態(tài)良好，同步全面建成小康社會(huì)嗎?

改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，一直是"抓大放小"，對(duì)小微載體、企業(yè)多是關(guān)懷、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和支持扶持，以及必要的監(jiān)管。因其涉農(nóng)涉工涉群體，而絕不宜"抓大棄小"，對(duì)小的打壓，厭棄、丟棄、拋棄!

四川5萬千瓦及以下小水電可開發(fā)量2070萬千瓦，已開發(fā)820萬千瓦，加上包括甘孜"已建(尚未正常運(yùn)行)在建"在內(nèi)的全省在建300多萬千瓦，共1120萬千瓦，占可開發(fā)量的54%。比"十三五"末全國(guó)擬達(dá)到65%，相差11個(gè)百分點(diǎn)。難道四川姓水、名電、為農(nóng)的小水電(包括在建未建)宜全部或大多放棄嗎?

2.，對(duì)消納的建議：以大水電為重點(diǎn)，大中小相結(jié)合，合理消納

力爭(zhēng)"十三五"立項(xiàng)實(shí)施雅礱江兩河口、大渡河雙江口水利樞紐龍頭水庫電站建設(shè)，以及相應(yīng)的特高壓電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)流域梯級(jí)調(diào)節(jié)性能，改變突顯的豐余枯缺的局面，保障合理的自用和外送，平衡和推進(jìn)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)趨優(yōu)發(fā)展。

重視通過大網(wǎng)消納余電，也重視通過小網(wǎng)消納余電，省上提出的消納水電的思路和措施也要落實(shí)到小水電身上。如甘孜州已建成的近20萬千瓦的小水電，宜盡快允其上網(wǎng)調(diào)劑余缺，不用一竿子插到底的大網(wǎng)直供方式，而用轉(zhuǎn)供方式，由小網(wǎng)在地廣人稀的地區(qū)，發(fā)展電解鋁、多晶硅等高耗能負(fù)荷，消納余電，既符合"簡(jiǎn)政放權(quán)"、"新電改"和4月24日人大審議通過的刪除原《電力法》第二十五條第三款有關(guān)《供電營(yíng)業(yè)許可證》實(shí)行"先照后證"的精神;又調(diào)動(dòng)兩個(gè)積積性，推動(dòng)縣域和農(nóng)村經(jīng)社會(huì)發(fā)展。

3.對(duì)制訂出臺(tái)配套措施，妥善解決"小水電停滯"的"歷史遺留問題"的建議。

中國(guó)能源報(bào)記者報(bào)道："小水電業(yè)主對(duì)本報(bào)記者說：'我們迫切希望政府政策的延續(xù)性和嚴(yán)肅性。我們需要上級(jí)部門明確，已經(jīng)建成的電站的電量能不能上國(guó)網(wǎng)，怎么上，找哪個(gè)部門辦理?上不了，是什么原因，問題怎么解決?待核準(zhǔn)電站還核不核準(zhǔn)，還在開展前期工作的56座電站工作還做不做?'"

記者報(bào)道："中共四川省督查室也在四川省委書記王東明的一次深入部分民營(yíng)、外資企業(yè)的調(diào)研中注意到了四川的小水電企業(yè)生存困境。2014年7月，四川省督查室向四川省發(fā)改委、甘孜州委辦公室下發(fā)督查通知，提出有企業(yè)反映'關(guān)停小水電的政策一刀切，三州特別是甘孜州問題比較突出，企業(yè)反映當(dāng)初響應(yīng)州里號(hào)召，發(fā)展小水電，也獲得許可，但現(xiàn)在受規(guī)模限制，必須關(guān)停，而企業(yè)前期投入也很大，將造成巨大損失。'"

筆者提出："小水電是中小河流治水辦電的典型構(gòu)成，涉水涉電涉農(nóng)，不是單一的電"。

記者報(bào)道："四川省相關(guān)官員向本報(bào)記者表示，'……根據(jù)川辦發(fā)2014(99)號(hào)文，有些小水電歷史遺留問題要妥善解決，我們起草了相關(guān)解決辦法，如重新論證工程是否安全、補(bǔ)辦省環(huán)保廳要求的環(huán)評(píng)手續(xù)、根據(jù)電壓等級(jí)接入等補(bǔ)辦上網(wǎng)申請(qǐng)手續(xù)等。然而，即便解決歷史遺留問題，也要嚴(yán)格按照相關(guān)的法規(guī)程序，不合乎規(guī)范的小水電項(xiàng)目，誰核準(zhǔn)誰解決。"

針對(duì)存在的以上突出問題，建議本著"治水辦電"、"簡(jiǎn)政放權(quán)"、"新電改""先照后證"的精神盡快妥善解決。

(五)對(duì)相關(guān)的幾個(gè)問題的看法和建議

1.尊重下級(jí)和基層的做法和努力

據(jù)筆者所知，在甘孜州委州府倡導(dǎo)、相關(guān)縣委縣府組織和省州縣相關(guān)部門批復(fù)下，圍繞丹巴、康定、雅江、瀘定、海螺溝、九龍、巴塘、新龍、理塘等縣的小水電資源優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格按照規(guī)劃、可研、初設(shè)、環(huán)評(píng)、水保、核批等基建程序辦事，經(jīng)過近8年的不懈努力， 到2014年底，完成了永西溝、絨巴溝、駱駝溝、燕窩溝、前溪溝、樓上溝、朗達(dá)溝、大雪、冰川溝等9條小流域近20萬裝機(jī)的小水電建設(shè)，另有42座電站已完成前期工作等待核準(zhǔn)，還有56座電站在開展前期工作，成就不小……。因而在處理"歷史遺留問題"中宜首先尊重下級(jí)和基層的做法和努力。

2.把工作中、開發(fā)中出現(xiàn)問題的小水電和小水電本身區(qū)分開來。

小水電是是世界公認(rèn)的可再生綠色能源，是聯(lián)合國(guó)扶貧開發(fā)千年計(jì)劃最重要的組成部分。出現(xiàn)問題的小水電不代表小水電本身，工作中、開發(fā)中出現(xiàn)問題是個(gè)別的、少量的，不帶普遍性;出現(xiàn)的問題完全可以解決。

"有了大電網(wǎng)，小水電可有可無"，"大電網(wǎng)供電地區(qū)禁止開發(fā)小水電"的想法、做法，是不妥的、錯(cuò)誤的。

3. 不宜壟統(tǒng)地提出"實(shí)施小水電站退出工作"

這是個(gè)別省的提法并正搞試點(diǎn)。個(gè)別省提的"退出"，指的是破壞生態(tài)、效益低下、設(shè)施設(shè)備老舊的電站;而"效益低下"、"施設(shè)設(shè)備老舊"似應(yīng)納入增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目范疇，并通過城鎮(zhèn)化消除"農(nóng)村空心化"，不宜設(shè)立新項(xiàng);同時(shí)老舊的早年小水電站大多是逕流式開發(fā)發(fā)，說它破環(huán)生態(tài)，太過牽強(qiáng)。導(dǎo)致不分東西南北、不問地域異同，點(diǎn)贊小水電站退出，更是不妥的。

各省(區(qū)、市)情況不同，不宜壟統(tǒng)地提出"實(shí)施小水電站退出工作"。

4 環(huán)保區(qū)、風(fēng)景區(qū)，有小水電資源，可建美麗小水電.

積極推進(jìn)綠色小水電、生態(tài)文明小水電建設(shè)。在環(huán)保區(qū)、風(fēng)景區(qū)建一座美麗小水電，讓青山綠水蘭天增添光彩、燦爛，有何不可!排斥、禁止小水電進(jìn)入，似有不妥。

5. 盡快妥善處理大網(wǎng)實(shí)施"代管"，導(dǎo)致地方農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)高額懸空問題

對(duì)大小電網(wǎng)并舉共存協(xié)調(diào)發(fā)展的許多省(區(qū)、市)來講，不能壟地說輸配分開改革不重要。就四川而言，由于大網(wǎng)實(shí)施代管，無償占有110千伏及以下農(nóng)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致省水電經(jīng)營(yíng)集團(tuán)高達(dá) 67.5億元資產(chǎn)懸空，高額貸款債額由地方償還，小網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)生的利益由大網(wǎng)獨(dú)占，失去了地方稅源、財(cái)源和自主權(quán)。

當(dāng)前宜按新電改意見盡快妥善解決利益問題，下一步宜將代管企業(yè)回歸為新的配售電企業(yè)。