一、問(wèn)題的提出

早在上世紀(jì)末，中國(guó)石油和中國(guó)石化等企業(yè)參照國(guó)際石油界的有效管理模式，相繼制定并全面實(shí)施了健康安全環(huán)境管理體系（HSE-MS），取得了成效。中國(guó)石油因此獲“國(guó)家第一屆安全生產(chǎn)科技成果一等獎(jiǎng)”。2001年，中國(guó)石油股份有限公司（PetroChina）將質(zhì)量管理體系（Q-MS）與HSE-MS整合，制定了一體化的QHSE-MS管理體系。作為公司的一項(xiàng)管理創(chuàng)新，2001年10月在世界石油大會(huì)上發(fā)布了論文，題為《QHSE-MSOfPetroChina》，受到關(guān)注。

接著，是企業(yè)內(nèi)控體系的提出。這與總所周知的美國(guó)安然、世通、施樂(lè)等多個(gè)上市大公司會(huì)計(jì)丑聞被接連曝光直接相關(guān)。就此美國(guó)總統(tǒng)簽署了《公眾公司會(huì)計(jì)改革與投資者保護(hù)法案》,要求在美國(guó)上市的公司照此辦理。作為在美上市的公司，中國(guó)石油和中國(guó)石化等企業(yè)按照中國(guó)證監(jiān)會(huì)和國(guó)資委的明確要求，2004年2月起先后建立起內(nèi)控體系，并著手內(nèi)控體系與QHSE-MS的整合的試點(diǎn)工作。

在這前后，國(guó)家相繼制定了《能源管理體系要求》（GB/T23331）、《測(cè)量管理體系》（GB/T19022—2003）和《企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理指南》GB/T27914-2011)等等多個(gè)管理體系。從加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)的管理來(lái)說(shuō)，都是必不可少的。但是，同一個(gè)企業(yè)內(nèi)部建立多套管理體系，執(zhí)行上存在很多交叉和重復(fù)之處，這就面臨新的更大范圍的整合，將多套管理體系整合為一體化的管理平臺(tái)，需要從公司的頂層進(jìn)行全面設(shè)計(jì)。

多套管理體系整合為一體化的管理平臺(tái)的根據(jù)，正是在于它們的同源性。上述幾套管理體系，均源于1987年問(wèn)世并已經(jīng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的ISO9000質(zhì)量管理體系。有其明顯的相同和相似之處，但也有各自的差別。國(guó)內(nèi)外各大石油公司結(jié)合自身情況，開(kāi)始制定一體化的管理體系。

二、國(guó)內(nèi)外石油大公司建立和完善一體化的管理平臺(tái)情況

1、國(guó)外情況

殼牌公司——HSSE&SD體系，將HSSE（健康、安全、防恐和環(huán)境）與可持續(xù)發(fā)展（SD），實(shí)施一體化管理。

雪佛龍公司——OEMS（卓越經(jīng)營(yíng)管理系），對(duì)“安全、健康、環(huán)境、可靠性和效率”，實(shí)施一體化管理。

埃克森美孚公司——OIMS，即“安全操作與應(yīng)急管理”一體化管理體系。

BP公司——OMS（運(yùn)營(yíng)管理體系），強(qiáng)調(diào)“企業(yè)的社會(huì)責(zé)任”。

2、國(guó)內(nèi)情況

中國(guó)石油。將公司質(zhì)量、測(cè)量（計(jì)量）、健康、安全、環(huán)保、財(cái)務(wù)內(nèi)控、能源管理和法律風(fēng)險(xiǎn)管理等各個(gè)管理體系整合，暫定名為《集團(tuán)公司管理規(guī)范一體化管理平臺(tái)》，在試點(diǎn)中進(jìn)一步完善和改進(jìn)

中國(guó)石化。已著手建立公司集約型的基礎(chǔ)工作一體化管理體系，在幾個(gè)個(gè)地區(qū)公司開(kāi)展試行，將各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的管理，包括黨政工團(tuán)的管理，均納入了該一體化的管理體系。

三、我們的建言

中國(guó)石油石化企業(yè)建設(shè)一體化的管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理平臺(tái)”），是涉及公司頂層設(shè)計(jì)的創(chuàng)新大事。隨著試點(diǎn)和信息化工作的深入進(jìn)行，管理平臺(tái)將逐步完善；在全公司有計(jì)劃的全面推廣后，必將帶來(lái)企業(yè)上下管理的深刻變化。對(duì)此，我們充滿(mǎn)期待，具體建議是：

1、即將發(fā)布的新版ISO9001-2015（目前為“CD稿”），顯現(xiàn)了諸多的創(chuàng)新內(nèi)容和方法。建議以此對(duì)管理平臺(tái)進(jìn)行全面的審視和完善。如前所述，其他幾套管理體系，均源自1987年問(wèn)世的ISO9000質(zhì)量管理體系，該體系經(jīng)歷了1994、2000、2008年的三次修版，此次ISO9001-2015最新版的內(nèi)容和方法有了重大創(chuàng)新。結(jié)合即將發(fā)布的新版標(biāo)準(zhǔn)ISO9001的創(chuàng)新內(nèi)容和方法，建議對(duì)上述管理平臺(tái)進(jìn)行全面的審視和完善。主要在以下三個(gè)方面：

其一、新版標(biāo)準(zhǔn)將“產(chǎn)品和服務(wù)”取代了原體系中的“產(chǎn)品”。新增加的“服務(wù)”是個(gè)內(nèi)涵極為寬泛的概念，上述的所有的管理，包括QHSSE、內(nèi)控、能源管理等等，均可納入其中。顯然，新版標(biāo)準(zhǔn)中的“服務(wù)”概念，將對(duì)上述建設(shè)一體化的管理平臺(tái)，起到重要的指導(dǎo)作用。

其二、新版標(biāo)準(zhǔn)主張“建立質(zhì)量管理體系更多關(guān)注外部相關(guān)方”，這就是“為外部相關(guān)”的體系整合積極創(chuàng)造條件；

其三、在新標(biāo)準(zhǔn)的“附錄SL”中對(duì)術(shù)語(yǔ)也作了相應(yīng)的改變。例如，不再使用“質(zhì)量手冊(cè)”和“程序文件”這些令業(yè)外人士陌生的術(shù)語(yǔ)，這就增加了與外部相關(guān)方的相容性。

因此，我們建議，在建設(shè)上述一體化的管理平臺(tái)的工作中，關(guān)注并運(yùn)用新版ISO9001的這些變化。

2、在完善建立管理平臺(tái)體系文件的過(guò)程中，建議采用自下而上的方法。體系文件的建立方法，有自上而下的，也有自下而上的。我認(rèn)為，后者要困難些，但較符合基層實(shí)際，且能調(diào)動(dòng)全體員工的參與和創(chuàng)造精神，建議采取后者。

中國(guó)石油海外勘探開(kāi)發(fā)公司（CNODC）在實(shí)施HSE(HSSE)管理中，對(duì)一線員工提出“兩頁(yè)十條”的要求，即要求每位員工將所在崗位最可能發(fā)生的事故，依次寫(xiě)出“十條”，并提出切實(shí)可行的預(yù)防和應(yīng)急措施，文字描述一般最長(zhǎng)不超過(guò)A4紙“兩頁(yè)”；經(jīng)討論補(bǔ)充修改，被批準(zhǔn)后執(zhí)行。“兩頁(yè)十條”，讀起來(lái)朗朗上口，記起來(lái)非常容易，應(yīng)急時(shí)有備而動(dòng)。這就是該公司來(lái)自一線員工之手的HSE(HSSE)崗位“作業(yè)計(jì)劃書(shū)”,由此可溯及到同屬該體系第三層次的“作業(yè)指導(dǎo)書(shū)”。CNODC的HSE體系多年來(lái)取得良好的業(yè)績(jī)，源自自下而上聯(lián)系實(shí)際的有效管理，建議建立公司一體化的管理平臺(tái)的體系文件過(guò)程中，考慮上述方法。

3、在試點(diǎn)推廣管理平臺(tái)的工作中，建議“注重管理向主動(dòng)預(yù)防的轉(zhuǎn)變”。我們認(rèn)為，我國(guó)對(duì)于生產(chǎn)安全事故一直奉行“四不放過(guò)”原則；但是，沒(méi)有同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)“教訓(xùn)共享”的現(xiàn)代管理理念，存在片面的問(wèn)責(zé)文化。這與大慶會(huì)戰(zhàn)中處理事故的思路存在很大的差異。1962年5月8日凌晨，大慶油田第一個(gè)投產(chǎn)的注水站——中一注水站，因管理不善釀成火災(zāi)，注水站全部被燒毀。這在當(dāng)時(shí)是一個(gè)不小的事故。時(shí)任站領(lǐng)導(dǎo)同志，從發(fā)生火災(zāi)的當(dāng)天起積極組織深查事故原因，尋找管理上的問(wèn)題，和大家逐步加深總結(jié)出，是崗位責(zé)任八個(gè)方面的不落實(shí)所致。為此，大慶石油會(huì)戰(zhàn)工委對(duì)“一把火燒出的問(wèn)題”組織了大討論。一把大火，燒出了崗位責(zé)任制，留在了大慶油田的史冊(cè)上。

與此相反，片面的問(wèn)責(zé)文化，致使當(dāng)事人過(guò)度關(guān)注自己被追究的責(zé)任，常常失去徹底查明事故深層原因、全面總結(jié)教訓(xùn)的良機(jī)；繼而發(fā)生事故瞞報(bào)、遲報(bào)問(wèn)題，更不能將未遂事件主動(dòng)報(bào)告，最終造成重復(fù)事故屢屢發(fā)生，甚至釀成重大惡性事故。CNODC在與Shell、BP等國(guó)際石油公司合作的過(guò)程中，聯(lián)系大慶會(huì)戰(zhàn)中傳統(tǒng)的管理經(jīng)驗(yàn)，注意學(xué)習(xí)對(duì)方的管理方式，加深了對(duì)“事故是一種寶貴的資源”、“未遂事件是潛在的最大危險(xiǎn)”等科學(xué)思想的深刻認(rèn)識(shí)，“注重管理向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變”。在CNODC的HSE(HSSE)的工作交流中，發(fā)生事故單位的由衷發(fā)言，常常啟發(fā)了兄弟單位對(duì)自身問(wèn)題的深刻思考，逐步形成了“同病”共治的積極局面。建議試點(diǎn)推廣上述管理平臺(tái)的工作中，將上述“注重管理向主動(dòng)預(yù)防的轉(zhuǎn)變”的有關(guān)內(nèi)容納入其中，這即包含我們石油工業(yè)長(zhǎng)期凝結(jié)的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，也包含國(guó)內(nèi)外最新的企業(yè)管理方式。