近日，“環保部叫停小南海水電站嚴守生態紅線”的新聞，引發了社會各界的廣泛關注與探討。一邊是重慶地方政府和三峽集團：2006年雙方簽訂開發協議，計劃總投資約320億元，電站裝機容量168萬千瓦，是重慶投資最大、裝機規模最大、發電量最大的水電項目；另一邊，是環保部和環保人士：因為壩址處于國家級自然保護區原定范圍內，建成后可能對珍稀魚類造成毀滅性影響，這一項目被強力抵制。

環保部和地方政府，究竟誰說了算？要經濟發展，還是要環保？勝負曾經幾經反復。

曾是政府重要項目

公開資料顯示，小南海水電站的最初規劃裝機容量為100萬千瓦，年平均發電量僅為40億千瓦時。

但2012年2月23日披露的相關權威信息顯示，小南海水電站的裝機容量為168萬千瓦，年平均發電量85.84億千瓦時。36天之后，重慶某知名媒體披露的數據再度增加。報道顯示，電站計劃投資約320億元，庫容13億立方米，裝機容量200萬千瓦，多年平均發電量為102億千瓦時。

據以上數據測算，小南海水電站的單位千瓦裝機投資將達到1.6萬元，是金沙江下游3座梯級電站平均投資的3.6倍多，也超過三峽4950元的單位千瓦裝機投資。

重慶市市長黃奇帆曾公開表示，小南海水電站建成后，將發揮巨大綜合效益：一是電力保障作用突出，不僅可以緩解重慶能源緊張狀況，還有助于重慶轉變能源發展方式；二是從根本上改變川江河段航道條件；三是有效減少重慶主城港區泥沙淤積，明顯增強重慶主城和三峽水庫防洪能力；四是改善提水條件。

建站初衷遭質疑

但在長江委水資源保護局前局長翁立達看來，小南海水電站經濟效益十分有限。項目設計年均發電量102億千瓦時，僅相當于相鄰的金沙江下游向家壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德4個梯級電站的5.2%。重慶的電力資源缺口完全可以通過這些巨型水電站協調解決。

除了環保組織外，與重慶相鄰的四川瀘州、宜賓也明確反對小南海水電站項目。2015年全國“兩會”，小南海水電站的建設再遭兩位全國人大代表的質疑。他們是四川省瀘州市長劉強、宜賓市長徐進。瀘州、宜賓均位于長江上游，這兩座城市的行政主官都認為，一旦小南海電站建成，將影響到長江航道四川段的通航能力。

或許因為反對聲音太大，在奠基儀式舉行之后，“一路高歌”的小南海工程建設卻沒有動工。一位去過現場的環保人士描述，工地已經長滿雜草。小南海水電站總設計師周良景則表示，2012年的奠基儀式更多是紀念性質，并非真正意義上的開工。

沉寂了3年，重慶市長黃奇帆在2015年的政府工作報告中提到，今年將啟動建設小南海水電站。在《關于重慶市2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2015年計劃草案的報告》中也稱：重慶力爭開工小南海及其配套工程。

不過，被“步步緊逼”的環保部此次重申自然保護區的重要性，在烏東德水電站的環保批復中“順帶”叫停了小南海水電站。在環保人士看來，環保部對小南海水電站“判了死刑”。

博弈仍在繼續

然而有人并不這樣認為，中國水力發電工程學會副秘書長張博庭表示：“小南海水電站是國家規劃項目，是不能更改的，要改也是國務院來改。環保部的批復只能代表其部門意見，并不代表水電站要完全停下來。”

小南海水電站總設計師周良景也表示，自己注意到了環保部的批復，不過他的團隊并未接到叫停通知，“還在正常工作，該研究的研究，該寫報告的寫報告”。他說：“我們都還沒有申報工程環評，環保部怎么否決？項目前期論證很快能結束，正準備申報，目前我們沒有接到任何新的指示和通知，工作照常。”

“國務院都發文要求積極推進，環保部的批復和國務院沖突了。”周良景承認小南海水電站項目存在爭議，但規劃環評已經獲得國務院批準。令人不解的是，為何環保部會在對烏東德水電站的環評批復中否決小南海水電站。

如此看來，小南海水電站終將何去何從？記者就此聯系了環保部、重慶市、三峽集團等相關方，但各方都對外保持沉默。據《南方周末》報道，重慶市委一位匿名官員表態：“原則上講，小南海項目正在依法依規地進行，包括環評等還沒有進行到那個程度。”

長江委水資源保護局原局長翁立達指出，從小南海水電站步步緊逼環保、農業部門，到現在被突然叫停，反映的是各利益部門的博弈。不過，目前看來，博弈仍在繼續，小南海水電站的命運未卜。