在近日召開的第十八屆中國北京國際科技產業博覽會中國能源戰略論壇暨2015年中國分布式能源產業發展峰會上，中國分布式能源產業聯盟秘書長蔣蕓表示，分布式能源作為一種新興的能源利用模式，在推進能源的高效利用以及發展更加安全、經濟、綠色的電力方面將發揮十分重要的作用。

據了解，為滿足工業化和城鎮化快速發展要求，應對資源、環境和氣候問題的挑戰，我國提出了多元化、清潔化和高效化的能源發展戰略。分布式發電作為促進可再生能源開發利用和提高能源綜合利用效率的有效手段，已成為解決當今能源短缺和環境污染問題的有效途徑之一。

政策頻出助推產業發展

近年來，我國對分布式能源發展越來越重視，尤其是2011年以來，出臺了多項政策推動分布式能源發展。包括《關于發展天然氣分布式能源的指導意見》、《分布式發電管理暫行辦法》、《天然氣利用政策》、《關于下達首批國家天然氣分布式能源示范項目的通知》、《關于對分布式光伏發電自發自用電量免征政府性基金有關問題的通知》、《關于印發天然氣分布式能源示范項目實施細則的通知》以及《關于推進分布式光伏發電應用示范區建設的通知》等。

“特別需要指出的是，國務院今年3月下發的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(簡稱‘9號文’)明確提出，要建立分布式電源發展新機制。”中國電力企業聯合會行業發展與環境資源部副主任游敏表示，“9號文”對分布式電源運營模式進行了規范，即主要采用自發自用、余量上網、電網調節的新模式，在確保安全的前提下，積極發展融合先進儲能技術、信息技術的微電網和智能電網技術，提高系統消納能力和能源利用效率。

“‘9號文’還提出要全面放開用戶側分布式電源市場。這對分布式能源產業發展而言，無疑是一個新的重大利好消息。”蔣蕓表示。

據了解，“9號文”提出要全面放開用戶側分布式電源市場的措施包括三方面：一是積極開展分布式電源項目的各類試點和示范。二是放開用戶側分布式電源建設，支持企業、機構、社區和家庭根據各自條件，因地制宜投資建設太陽能、風能、生物質能發電以及燃氣“熱電冷”聯產等各類分布式電源，準許接入各電壓等級的配電網絡和終端用電系統。三是鼓勵專業化能源服務公司與用戶合作或以合同能源管理模式建設分布式電源。

今年4月下旬，國務院印發的《關于加快推進生態文明建設的意見》也提出，發展分布式能源，建設智能電網，完善運行管理體系。

其實，國家對分布式發電的大力推動，并非只是今年才如此重視。據游敏介紹，為推進我國分布式發電發展、加快可再生能源開發利用、提高能源效率、保護生態環境，國家發改委早在2013年7月就印發《分布式發電管理暫行辦法》，明確提出分布式發電應遵循因地制宜、清潔高效、分散布局、就近利用的原則，充分利用當地可再生資源和綜合利用資源，替代和減少化石能源消費。

分布式能源瓶頸待解

“目前，我國分布式能源雖然發展趨勢和發展環境向好，但產業自身還存在一些問題，制約了產業的健康發展。”蔣蕓坦言，首先，技術水平和經濟性仍是分布式能源發展要解決的最基本問題。近年來，我國分布式能源項目的經濟性雖然有所改善，但按現有的技術水平和產業基礎，分布式能源產業還處于成長階段，項目成本仍然較高，加上我國資源分布不均，市場規模小等特點，分布式能源還缺乏市場競爭力。

其次，管理體系和市場機制不適應分布式能源發展需要。現有的能源管理體系是以大電網為基礎建立起來的，與分布式能源的特點并不適應。

第三，具有核心競爭力的技術創新體系尚未形成。我國分布式能源產業在關鍵技術上與發達國家還有較大差距，缺乏系統的分布式能源技術開發體系，基礎研究和技術創新能力不強，關鍵技術和共性技術研究滯后，導致分布式能源產業的核心競爭力不高。

“大力發展分布式光伏發電，推動分布式天然氣發展，是當前我國分布式發電發展的重點。”在談及國家財政補貼時，國家電網國網能源研究院新能源與統計研究所黃碧斌表示，目前我國已對分布式光伏發電出臺了包括電量補貼、增值稅減免在內的多項激勵政策。但現在鼓勵高電價用戶優先自用、抵扣下網電量的政策本質是減少國家對分布式光伏發電的補貼標準，由電網企業進行“暗補”，這樣容易出現預期收益不穩定、融資難的問題。

“分布式天然氣發電可實現70%的綜合能源利用效率，是天然氣高效利用的重要方式，節能減排效果明顯，并能發揮對電網和天然氣管網的雙重消峰填谷作用，增加能源供應的安全性。”黃碧斌表示，分布式天然氣發電的初投資成本和運行成本都相對較高，但目前仍未出臺全國性的激勵政策，僅有上海和長沙出臺了初投資補貼政策。總體來看，分布式天然氣發電的激勵性不夠，難以回收項目投資，無法推動分布式天然氣發電發展。

推進行業發展須多方發力

“從國外經驗和光伏發展的客觀規律來看，分布式發電的健康發展有賴于激勵政策、管理規范和技術標準的完善，需要在發展過程中不斷探索實踐和積累經驗，難以一蹴而就。這就要求我國光伏發電應注重發展速度和發展質量的有機協調。”黃碧斌表示。

游敏表示，由于我國分布式能源起步較晚，要實現科學發展需要進一步加強統籌協調：一是制定清晰的發展戰略和規劃來引導產業有序發展;二是加快分布式能源技術創新，盡早實現技術自主化;三是積極開展各類試點和示范;四是在創新、試點和示范中，加快形成各類技術標準和規范;五是解決好融資難和盈利模式問題;六是制定分布式能源發展產業政策;七是加快智能配網建設，提高配電網接納能力，保障分布式能源接入后系統運行的安全性和靈活性。

“分布式能源的未來發展離不開與政策、現有標準體系、電力發展路徑、上下游及相關行業、技術、區域發展以及能源互聯網等領域的深度融合，更需要政府、企業、科研機構以及行業組織的共同努力。”蔣蕓表示。