國家發展改革委關于做好《石化產業規劃布局方案》

貫徹落實工作的通知

發改產業[2015]1047號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委，有關咨詢機構、行業協會、中央企業：

經國務院同意，我委印發了《石化產業規劃布局方案》（發改產業[2014]2208號，以下簡稱《方案》）。《方案》對今后一個時期的石化產業布局進行了總體部署，旨在通過科學合理規劃，優化調整布局，從源頭上破解產業發展的“鄰避困境”，提高發展質量，促進民生改善，推動石化產業綠色、安全、高效發展。與此同時，國務院出臺了《政府核準的投資項目目錄(2014年本)》等文件。為做好《方案》及相關文件的貫徹落實工作，現就有關事項通知如下：

一、加強輿論宣傳引導

近年來，國內陸續發生多起因PX等項目建設引起的群體性事件，不僅嚴重損傷了政府公信力，而且損害了石化產業聲譽，對產業發展和社會穩定造成了負面影響。今年4月6日古雷石化基地騰龍芳烴（漳州）有限公司PX裝置發生爆炸燃燒事故，再次引起了民眾和媒體對石化產業發展的關注。這些事件的發生，既與企業安全生產管理松懈、地方監管缺失密不可分，也與民眾對PX等石化產品認知不足、輿論宣傳引導不夠密切相關。為此，各有關方面要加強石化知識的科普，提高民眾認知水平；要重視新聞宣傳和輿論引導，凝聚社會正能量，為《方案》實施及重大項目建設創造良好的輿論環境。

地方各級發展改革部門要充分發揮傳統媒體和新興媒體作用，分級分類做好專題宣傳、公益廣告和形象宣傳，正確引導社會輿論；加強信息公開，保障公眾知情權，及時發布產業發展動態，積極回應輿情熱點和公眾合理關切。咨詢機構、行業協會要積極發揮橋梁紐帶作用，組織有關專家、專業機構、公益組織等第三方力量為公眾參與決策提供咨詢指導，及時解疑釋惑。相關企業要定期開展社區走訪、專欄宣傳、專題講座、公眾開放日等活動，邀請公眾代表、公益組織實地考察。通過加強宣傳引導工作，進一步提高公眾對產業的認知認可度。

二、維護區域社會穩定

做好區域社會穩定工作是石化產業持續健康發展的前提。地方各級發展改革部門要會同有關部門采取有效措施，切實做好區域社會穩定風險防控工作，進一步完善項目評估程序，強化運作規范，全面分析論證；決策前采取座談會、聽證會等方式充分聽取社會公眾意見，特別是注重聽取利害關系人的意見和建議；加強項目各環節的信息公開，實行項目核準、備案和審核上報前公示制度，保障社會公眾及時、充分了解項目進展情況；對出現的輿情熱點高度重視，分類甄別，妥善處理，及時消除隱患。探索建立貫穿于規劃、建設、運行全過程的風險防控機制，形成早預見、早發現、早處置的風險化解機制，進一步完善群體性事件應急處置預案。同時，防止少數人蠱惑煽動民眾鬧事，對無理取鬧、別有用心借機打砸搶燒的不法分子，堅決依法懲處，確保社會穩定。

項目單位要增強責任意識，深化“責任關懷”理念，形成產業發展與民生改善相得益彰、和諧共榮的格局。借鑒國外成功經驗，完善產品營銷策略，積極參與民生工程建設，使當地民眾及時享受產業發展成果，形成利益共同體，消除對立情緒。不得以項目建設為名，在國家政策之外向地方索取經濟利益。加強行業自律，落實企業安全生產和環境保護主體責任，強化安全隱患排查和風險防控，筑牢科學管理的安全防線，防范各類事故發生。

三、簡化項目審批程序

統一項目審批方式。根據《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》，《方案》內煉油擴建、新建乙烯、新建對二甲苯項目由省級政府核準。為統一《方案》內項目審批方式，根據《行政許可法》及相關文件精神，現將《方案》內的煤制烯烴項目（見附件）、新建煉油項目委托省級發展改革部門核準。考慮到《方案》并不涉及二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）項目布局，MDI項目由省級政府按照國家有關規定核準。各地要按照《方案》確定的規劃布局和新建項目（基地）相關指標要求（見附件），依法依規辦理項目核準手續。

精簡前置審批事項。根據《國務院辦公廳關于印發精簡審批事項規范中介服務實行企業投資項目網上并聯核準制度工作方案的通知》（國辦發〔2014〕59號）、《中央機構編制委員會辦公室國家發展和改革委員會關于一律不得將企業經營自主權事項作為企業投資項目核準前置條件的通知》（發改投資[2014]2999號）規定和要求，各有關部門和地方政府一律不得將企業經營自主權事項作為企業投資項目核準前置條件。清理、確認和修法工作結束后，只保留規劃選址、用地預審（用海預審）以及重特大項目的環評（海洋環評）作為項目核準前置審批事項，其他審批事項實行并聯審批。

四、強化項目全程監管

地方各級發展改革部門要會同有關部門依法履行監管職責，加強事前、事中、事后全程監管，依法糾正和查處違法違規行為，保證法律法規和《方案》得到貫徹落實。按照項目核準（備案）程序和規定，指導企業及時辦理項目開工前的各項手續。強化對項目建設過程的監督檢查，確保項目按照核準（備案）等文件以及有關標準的要求建設實施，項目建設過程中發生重大變更，要及時指導項目單位辦理變更手續，保障項目建設規范有序進行。加強項目竣工驗收，嚴格按照國家有關規定和項目設計要求組織開展驗收工作。采取日常檢查、異地巡檢、專項治理等多種方式，加大項目生產運行監管力度，對不符合安全環保要求的企業要依法采取停產整頓等措施，及時消除安全環保隱患。

項目單位要認真履行主體責任，切實增強法制意識和自律意識，嚴格執行國家法律、法規、政策規定和項目建設管理程序，及時通報項目進展、投資完成等信息，自覺接受相關部門依法實施的監管。項目開工前必須依法履行各項手續，項目建設中要嚴格按照批準文件及相關標準建設實施，項目建成后必須通過安全環保等部門審查驗收方可投入試生產，積極配合有關部門做好竣工驗收工作。生產過程中要健全管理機制、完善規章制度、加強職工教育、定期自查自糾，建立并完善安全環保事故應對預案和救援體系。

五、建立縱橫協管體系

《方案》實施工作任務重、涉及面廣，加強部門橫向協作、系統縱向聯動，形成合力十分必要，為此成立《方案》實施工作小組。工作小組由我委產業協調司和相關部門主管司局、地方發展改革部門、中央企業和項目業主、咨詢機構、行業協會等單位組成，定期組織召開工作會議，通報工作進展，檢查執行情況，總結經驗教訓，研究對策措施，解決突出問題，部署后續工作。

工作小組下設辦公室作為日常辦事機構，辦公地點設在石油和化學工業規劃院。辦公室主要為制定年度工作計劃、起草工作報告、開展實施效果評估、提出《方案》調整意見等任務做好信息收集、整理、服務方面的基礎工作。相關地方發展改革部門、項目業主在每個季度的15日前，將本地區、本單位上季度的《方案》實施進展、存在問題、經驗教訓以及相關建議等情況報送工作小組辦公室，并提供年度工作報告。

石化產業是資金技術密集型產業，投資強度大、產業關聯度高。我國乙烯、對二甲苯等中高端石化產品嚴重短缺，市場潛力較大。在當前經濟下行壓力較大的情況下，抓好《方案》的實施，不僅有利于促進石化產業轉型升級和相關產業的發展，對拉動社會投資和穩定經濟增長也具有重要的作用。各有關單位要充分認識做好《方案》貫徹落實工作的重要性和緊迫性，加強組織領導，積極協作配合，強化安全監管，加快推動《方案》內石化基地及重大項目的建設。

附件：1.煤制烯烴升級示范項目表

2.新建項目（基地）相關指標要求

國家發展改革委

2015年5月18日