今年6月1日起，北京市對重型柴油車開始全面實施國Ⅴ階段排放標準，北京市成為中國首個全面實施國Ⅴ階段機動車（含汽、柴油車）排放標準的城市。

在國內能源需求呈現剛性增長、國際上圍繞能源安全和氣候變化的博弈日益激烈的背景下，我國節能減排形勢日趨緊迫。依靠科技創新，開發利用好傳統化石能源資源，實現能源穩定供給、高效利用，成為保障我國能源安全、推動能源結構調整并最終實現低耗能、低排放、低污染的經濟增長的必然選擇。

從滿足國民經濟發展需求、促進能源結構調整、適應節能減排要求的角度看，煤炭、石油、天然氣的增儲穩產、安全高效開發、節約集約利用將是能源資源保障工作的重點目標。因此，需要認清我國化石能源資源開發利用領域尚未解決的傳統問題與面臨的全新挑戰。

資源稟賦下降，開發利用難度上升。油氣資源方面，除長慶、大慶、勝利三大主力油田外，我國已發現的油田普遍存在油藏面積小、埋藏深、質量差、油水關系復雜、優質資源不足等問題。隨著勘探開發的不斷深入，老油田進入高含水、低采出階段，開采難度越來越大，開發工藝要求越來越高，致使老油田穩產難度大，產量逐年遞減。同時，西部石油戰略接替區尚未形成，海上原油生產能力有限等現狀，都加劇了國內原油的供給緊張，進口石油成為緩解供需矛盾的唯一選擇。

長期以來，我國能源資源的開發模式較為粗放，開發利用效率偏低。我國石油資源開發的采收率與世界先進水平存在較大差距。例如，得益于較好的資源品味、先進的開發技術及管理水平，美國東德克薩斯油田的采收率可達78.5%，而我國油田的采收率平均僅為30%左右，大慶油田的采收率為46.5%，其主要區塊喇薩杏油田采收率也僅為51.7%。

粗放的資源開發利用方式，特別是煤炭資源的不合理開發利用對土地、地下水、大氣造成的負面影響，已成為全社會普遍關注的問題。隨著我國經濟發展水平的提高和技術的進步，環境保護與工業發展之間的動態權衡將逐漸向前者傾斜，環境成本成為工業生產必須考慮的重要因素。

創新能力不足，技術水平不能適應產業發展需要。隨著低品位資源逐漸成為開發主體，勘探開發作業對技術和裝備的要求日益提高，對技術創新的需求愈發迫切，但我國在資源勘探開發技術和裝備方面的創新研發能力尚顯不足。如在頁巖氣開發中占據重要地位的水平井多段壓裂技術，以及代表未來發展方向的智能化采油技術等，仍是我國油氣開采技術的短板；大型采油工程裝備國產化程度低，同樣受到國外大型技術服務公司的制約。

必須認識到，科技競賽在傳統能源資源勘探開發領域展開的同時，全球范圍內正在興起的節能環保、低碳技術等，已成為能源領域新的必爭之地。傳統化石能源領域技術需求的擴展和競爭的加劇，要求我國相關領域的科研攻關立足自主創新，突破壁壘，并以更為開放的心態借力跨領域跨國別的廣泛合作、揚長補短，最終推動行業技術水平和國際競爭力的提升。

科學技術是推動包括煤炭、石油、天然氣在內的能源工業發展的重要引擎。實施創新驅動戰略，有效激發創新活力，是保障我國能源安全的迫切需要和必由之路。在節能減排融入經濟發展主旋律的背景下，化石能源領域的科技工作應從以下五個方面著力。

一是著力推進科技體制改革。健全技術創新市場導向機制，打通科技和經濟社會發展之間的通道，使能源領域科技工作真正切合經濟提質增效和能源結構調整的需求。

二是著力開展能源綠色發展的科技攻關和技術推廣。統籌考慮我國能源結構調整的現實需求和國內外科技發展趨勢的預測結果，圍繞能源資源勘探—開發—利用的產業鏈布局創新鏈，特別是在資源開發和利用環節中與節能、低碳密切相關的研究方向，應積極開展基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術攻關。

三是著力加強與戰略性新興產業的良性互動。面對即將到來的新一輪產業革命，必須打開化石能源開發利用技術革新與升級的思路，在與新興產業交叉的學科方向尋找突破口。

四是著力拓展化石能源開發利用空間。依靠技術創新實現傳統化石資源增儲增產、穩定供給的同時，須積極培育接替資源，推動接替資源盡早實現規模生產。順應全球能源變革的潮流，我國必須努力研發適合自身資源特點的非常規油氣資源開發與利用技術，降低開發利用成本、消除環境污染隱患，使之成為我國常規油氣資源的重要戰略性補充，為國家能源安全保駕護航。

五是著力參與國際科技合作與競爭。我國能源行業已經與國際能源格局深度融合，這要求我們立足國內的同時，必須以全球視野加強國際戰略布局，積極主動參與國際競爭與合作，堅持“兩種資源、兩個市場”的能源開發理念，利用全球資源推動自主創新，拓展海外資源勘探開發領域，建立覆蓋全球的技術研發和服務體系，培育海外技術市場，從勞務輸出向技術輸出轉變，打造技術服務的國際品牌，在國際能源治理中確立中國地位。（作者：樊俊，為中國21世紀議程管理中心副研究員、博士）