時光兀自在流，不分西東。近日，國家能源局印發《關于湖南省2014年度火電建設規劃實施方案的補充復函》(國能電力[2015]157號)，同意開展華電平江電廠新建工程項目(2×100萬千瓦)前期工作。

至此，飽受爭議的平江項目拿到通往核準路上的第一把鑰匙。

平江項目位于我國北煤南運大通道——“蒙華”鐵路岳陽—吉安段的平江縣境內，屬典型的路口電站項目。華電平江火電項目廠址為余坪鎮范固村東。

從配置上看，平江項目規劃建設4×1000MW高效潔凈超超臨界煤電機組，其中一期擬建設2×1000MW機組，投資近80億元。

項目將采用國內最節能、經濟、環保技術，同步設計、建設、運行高效脫硫、脫硝、除塵等環保設施，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放分別低于5、35、50毫克/立方米。

平江電廠因2014年7月中下旬當地上萬群眾簽名反對、2014年9月中旬群眾游行和2014年9月28日前平江縣縣委書記田自力辭職事件被熟知。

實際上，在爭議的背后是公眾對煤電發展的質疑。煤電是否一定建在資源消費地區?煤電是否能夠實現近零排放?煤電到底有沒有未來?

機會

蒙華鐵路的規劃建設為平江帶來機會。這條鐵路從內蒙產煤腹地出發，經平江直通江西，源源不斷的煤炭資源送到平江家門口。

從更大的維度看，湖南一次能源匱乏，對外依存度高，處于全國能源輸送末端，深受資源短缺、通道不暢、結構不優、價格高企等因素制約。平江電廠是湖南省內重點項目，也是湖南省與華電之間的戰略合作。

央企華電嗅到這一投資機會，當然發現機會的也不僅華電。2014年2月23日，華電集團公司與湖南省人民政府簽署能源戰略合作框架協議。

2013年5月6日，華電集團湖南分公司與平江縣政府當日簽署《合作開發協議書》，雙方約定在平江縣選擇廠址建設火電項目。

這對于貧困縣平江而言，無疑是一個巨大的蛋糕擺在面前。根據項目可研，工程建成后，每年總產值約45-50個億，每年總稅收約6個億左右，包括所得稅、城建稅、教育附加稅、房產稅、印花稅、土地使用稅、個人所得稅?？傤~相當于2013年平江工業稅收的4倍。

令人尷尬的是，8天以后的2013年5月14日，因為華電集團旗下華電山西大同第一熱電廠有限公司、華電內蒙古包頭東華熱電有限公司以及華電四川攀枝花三維發電廠涉嫌脫硫設施不正常運行、監測數據弄虛作假，被環保部掛牌督辦，并責令限期整改，在予以經濟處罰的同時，華電集團還被“暫停審批燃煤機組新、改、擴建項目環評”。

三個月以后的2013年8月29、30日，華電平江火電廠的初步可行性研究報告在長沙順利通過專家團審查。

2014年7月1日至15日半個月的時間內，華電集團再因為下屬分公司違規建設、偷排行為等，被國家發改委、國家能源局的三份監管報告點名批評。

反對

在此背景下，平江縣群眾因為“擔心華電火電廠落戶平江以后，也出現類似的偷排”，所以掀起了以集體簽名為形式的反對聲浪，上萬人的簽名布條在2014年7月22日被送至湖南省發改委。

2014年9月18日至21日，平江縣群眾開始以上街游行的方式反對火電廠落戶平江。當地政府認為，此舉“在縣內外、國內外造成了較大的負面影響。”

在內外壓力之下，平江縣委縣政府在2014年9月19日發布《關于停止華電平江火電項目前期工作的通告》。宣布“停止華電平江火電項目工作;撤銷項目前期工作指揮部;廢止火電項目的相關文件;終止一切與火電項目相關的工作”。

在8天之后的2014年9月28日，平江縣前縣委書記田自力(副廳級)因為此事辭職。國內政府官員因公共事件引咎辭職并不多見，這更讓平江事件的影響放大。田自力在2014年1月任平江縣委書記，到任時恰逢當地火電爭議最大時期。

到2014年11月中旬，田自力公開發表《寄語平江，祝福平江》的長文，并引起媒體廣泛關注，華電平江火電廠的故事由此被公眾熟知。

重啟

群體事件之后，當地展開了大反思、大討論，議題包括“平江要不要發展，如何科學發展”“平江要不要支持，如何把好項目、好事情辦好”“平江要不要秩序，如何引導群眾依法依規表達訴求”等。

2014年12月11日，平江縣人民政府召開第19次常務會議，重啟華電平江火電項目前期工作。

這次常務會議認為，“火電事件”責任主要是縣政府沒有把關于火電項目的各項工作做細做實：決策程序不夠嚴密，未嚴格遵循“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”程序;信息不夠公開，未及時向社會公布項目規劃、設計、環評等情況，讓部分群眾在不知實情中產生了誤解;宣傳不夠到位，未及時引導群眾了解和認識現代火電技術，未及時提供公眾咨詢渠道，導致部分群眾對火電項目產生了偏見。

迫于輿論壓力，華電集團湖南分公司發布《華電平江電廠達到燃氣輪機排放標準承諾書》(以下簡稱《承諾書》)，承諾采用國內最先進的超臨界燃煤潔凈發電技術，執行最嚴火電廠大氣污染物排放標準，采用封閉煤場，廢水、污水、粉煤灰等全部回收利用。

今年3月4日，華電集團公司董事長、黨組書記李慶奎，副總經理、黨組成員任書輝在集團總部會見了湖南省岳陽市委書記卿漸偉，市委副書記、市長盛榮華。雙方再次對合作項目的推進達成新的共識。