隨著光伏產業類似“井噴”效應的出現，中國的光伏業界一波接一波的“論壇”、“研討會”、“推介會”著實讓人眼花繚亂，并且名頭越來越響——1月20日，冠名為“首屆新能源國際高峰論壇”的會議十分熱鬧地召開就是一例，而3月21日，“2010中國低碳經濟與光伏產業可持續發展論壇”又在江蘇金壇舉行，4月中旬，第二屆亞洲光伏峰會也將閃亮登場。在過去一年里，類似的場景幾乎每個月都會隆重地上演，并且座無虛席。

在會上，光伏企業的高管們不斷重復這樣一個故事：當傳統能源日益枯竭，唯有新能源才能拯救人類，而這正是中國唯一能與世界同步的產業。會議的落腳點自然是：“政策如何扶持太陽能產業”，其核心之一是：國家應盡快出臺光伏上網電價政策。

這種熱望在今年“兩會”期間形成一個“小高潮”。在今年的“兩會”期間，光伏產業界的“新進”人士、全國政協常委劉漢元在接受記者采訪時說，光伏產業目前發展的核心瓶頸就是要解決上網電價的問題，上網電價不出，國內多晶硅企業就只能依靠出口，產能過剩、行業利潤低就成為必然。他還給如何確立光伏上網電價開出了“處方”。另外其他多名代表、委員也談到了出臺光伏上網電價政策對于啟動光伏發電市場的重要意義。

與光伏產業界人士熱切希望形成鮮明對比的是，就在年初，由國家能源局主導的第二批幾個光伏并網電站招標開始開展前期工作。當此之時，有關官員表示：通過招標發展光伏的方式仍將延續幾年，然后才會出臺光伏標桿上網電價政策。也就是說，在出臺全國統一的標桿電價和繼續一事一議的電站招標的權衡中，決策層最終選擇了更為保守的后者。

決策層的最終選擇無疑給正在“發燒”的光伏企業澆了一瓢冷水。

理性分析，決策層的審慎是事出有因的。從企業層面上看，在去年甘肅敦煌10兆瓦太陽能電站招投標中出現0.69元/千瓦時“地板價”后，光伏企業無形中劃分成了兩大派：一方希冀以低價讓決策層意識到光伏發電的價值，同時也樹立了后來者進入的門檻；一方認為獲得更高的政府補貼才有利于行業的發展。以晶硅技術為主的光伏企業就光伏上網電價的意見并不統一。

如果再將問題擴展到非晶硅技術層面，一些以薄膜技術為主的企業，曾經向媒體暗示，薄膜技術和目前被大量應用的多晶硅技術相比，造價低廉且轉化率高，相比晶硅技術，薄膜電池技術更有市場前景，也能夠規避產能過剩的風險。薄膜技術的競爭客觀上也增加了出臺光伏電價的復雜性。

中國可再生能源學會理事長石定寰認為，由于目前光伏企業水平參差不齊，以其中一兩個企業招標的方式并不具有樣本的意義。“要推動整個行業的發展，應根據當前光伏行業的實際情況算出一個合理的平均成本。”但目前操作起來難度太大。如果電價標準過低，高門檻將阻礙大批有志者進入，促進新能源健康穩步發展的目的就達不到。而一旦定價過高，一場光伏發電的大競賽將就此拉開。前車之鑒不遠——2004年，西班牙啟動了高額的電價補貼政策，照搬德國發展太陽能光伏的模式，在短時間內過度建設，讓其在2008年超過德國成為全球第一大太陽能市場，但同時也導致了各種產業問題。

在2009年年初，西班牙政府又踩了“急剎車”，大幅度強制降低光伏市場規模，導致巨大的產業震蕩，這種震蕩還影響了以出口為主的中國光伏企業。
從政策的角度考慮，光伏發電上網電價標準的出臺還有個時機問題，因為確定價格意味著短時間內要拿出巨額資金補貼，而有限的可再生能源發展基金卻有很多工作要做。光伏發電上網電價政策越晚推出，用于此項補貼支出的就越少。2008年8月，國家發展改革委核定內蒙古鄂爾多斯伊泰集團205千瓦太陽能聚光光伏電站和上海崇明前衛村太陽能光伏電站上網電價為每千瓦時4元，去年，我國首個光伏發電示范項目敦煌電站招標中，中廣核能源公司牽頭的聯合體最終只以1.09元/千瓦時的上網電價在這一項目的招標中勝出。據悉，目前國家財政每年需要為光伏發電補貼70多億元。按照現在的光電發展狀況，要想達到2020年太陽能發電總容量1800兆瓦的目標，國家補貼將超過1000億元。

國家能源局可再生能源司的官員3月中旬在接受記者采訪時曾表示，光伏發電上網電價方案的出臺還沒有明確時間表。不過，敦煌項目1.09元/千瓦時的招標電價還是偏高，財政不可能拿出那么多資金進行補貼，需要降到0.7元/千瓦時~0.8元/千瓦時左右才有可能推廣到整個行業。

還有一點，不同地方的光照差異非常大，出臺一個統一的“普惠性”的上網電價并不能解決問題，而出臺一個類似風電一樣大致分區的上網電價標準則需要一定數量的運行電站及對這些項目的大量調研，需要“先發展再說”。