近日，發(fā)改委刊登公告稱，已批復(fù)核定寧夏發(fā)電集團太陽山光伏電站、寧夏中節(jié)能太陽山光伏電站一期、華電寧夏寧東光伏電站、寧夏中節(jié)能石嘴山光伏電站一期發(fā)電項目等四個光伏發(fā)電項目臨時上網(wǎng)電價為每千瓦時1.15元人民幣，高出當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分納入全國可再生能源電價附加分攤。

中投顧問能源行業(yè)首席研究員姜謙指出，此次發(fā)改委關(guān)于寧夏四個光伏發(fā)電項目臨時上網(wǎng)電價的批復(fù)，首先意味著業(yè)界期待已久的光伏標桿上網(wǎng)電價的繼續(xù)擱淺。但更值得注意的是，這也顯示了監(jiān)管部門對于目前國內(nèi)光伏發(fā)電推廣形式的明確定位，那就是示范項目招標將繼續(xù)進行，由此產(chǎn)生的“臨時電價”這一模式，未來一段時間也將會繼續(xù)被采用，而這也符合國內(nèi)光伏行業(yè)目前的現(xiàn)狀。

姜謙指出，雖然自敦煌項目之后，業(yè)界一直期待光伏標桿上網(wǎng)電價的出臺，而且從世界范圍光伏應(yīng)用大國的經(jīng)驗來看，標桿上網(wǎng)電價的確立對于光伏產(chǎn)業(yè)的推動作用不言而喻，但客觀來講，目前國內(nèi)大規(guī)模推廣太陽能光伏發(fā)電的條件尚不具備。

這首先體現(xiàn)在光伏發(fā)電的成本依然高昂，即使在過去一年光伏發(fā)電的成本已經(jīng)有大幅下降，而且目前還有繼續(xù)下降趨勢，但不要說與傳統(tǒng)發(fā)電競爭，就是與同為新能源的風電相比，也是沒有絲毫優(yōu)勢。

其次，就是新能源電力的輸出問題，這一點在風電領(lǐng)域已經(jīng)相當明顯。在智能電網(wǎng)還處于概念階段之時，想要通過在荒漠地區(qū)建大型并網(wǎng)電站的方式來推動國內(nèi)光伏市場的開啟，顯然不太現(xiàn)實。況且在國家整體的新能源戰(zhàn)略之下，發(fā)展相對成熟的核電、風電已經(jīng)被優(yōu)先考慮，那么看似投資熱潮迭起，在制造環(huán)節(jié)優(yōu)勢明顯，實則問題更多的光伏發(fā)電，則不可能短期內(nèi)在國內(nèi)大規(guī)模推廣。即使是在更容易推廣的光伏建筑一體化領(lǐng)域，也存在民眾以及全社會參與意識的提升等問題。

中投顧問研究總監(jiān)張硯霖也指出，從國內(nèi)風電發(fā)展的經(jīng)驗來看，上網(wǎng)電價的制定也確實需要一定的摸索過程。那么在目前國內(nèi)大規(guī)模推廣太陽能光伏發(fā)電的條件尚不具備的條件下，即使貿(mào)然出臺光伏標桿上網(wǎng)電價，不僅不會起到預(yù)想中的效果，甚至可能會阻礙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。而要尋求光伏產(chǎn)業(yè)的突破路徑，上網(wǎng)電價這一核心政策之外的產(chǎn)業(yè)配套政策，比如，多晶硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見、光伏產(chǎn)品的的檢測認證、光伏并網(wǎng)技術(shù)規(guī)范等的先行出臺和落實，恐怕會顯得更為實際。

中投顧問發(fā)布的《2010-2015年中國太陽能利用產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預(yù)測報告》顯示，2009年國內(nèi)光伏裝機容量在130MW-140MW之間。這一數(shù)字與2008年的40MW相比，已經(jīng)有很大幅度的提升，但與本身巨大的產(chǎn)量相比，國內(nèi)的應(yīng)用仍然稱得上極其有限。