國家能源綜合改革新疆試點，將確保新疆能源資源開發(fā)能夠最大程度地惠及當(dāng)?shù)亍?/p>

昨日，卓創(chuàng)資訊成品油分析師陳晴認(rèn)為，能源綜合改革確立新疆作為試點地區(qū)后，2015年將成為中國能源改革元年。

陳晴說，今年是我國能源體制重大改革措施真正落地之年，雖然改革方案還未正式公布，但透過近期政府及油氣企業(yè)緊鑼密鼓推進(jìn)的一些改革措施不難看出，未來藍(lán)圖已較為清晰，大致是油氣上游勘探開發(fā)領(lǐng)域的開放將取得突破性進(jìn)展；新疆成為油氣改革綜合試驗區(qū)；現(xiàn)有國有油氣企業(yè)或?qū)⒑喜ⅰ⒅亟M；政府價格部門將由價格制定者向價格監(jiān)管者轉(zhuǎn)變；以進(jìn)口原油使用權(quán)放開倒逼原油進(jìn)口權(quán)放開；以油氣管網(wǎng)第三方公平準(zhǔn)入為突破口，大力推動廠網(wǎng)、網(wǎng)銷、輸配、儲運(yùn)的分離，最終實現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立。

此次國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人在確定將新疆作為全國首個開展能源綜合改革研究的省區(qū)市之時，明確將因地制宜地推動新疆電力、油氣、煤炭、能源管理體制、能源企業(yè)等方面改革，確保新疆能源資源開發(fā)能夠最大程度的惠及當(dāng)?shù)亍?/p>

自治區(qū)經(jīng)信委提供的數(shù)據(jù)顯示，新疆油氣資源開發(fā)以中石油、中石化為代表的央企主導(dǎo)，對地方財政貢獻(xiàn)有限。2012年，駐疆16家中央石油企業(yè)銷售收入5806億元，利稅總額1026億元，但對新疆地方財政的貢獻(xiàn)僅為77億元，占全區(qū)2012年全口徑財政收入的4%。

自治區(qū)發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究院能源與交通研究所所長、研究員裘品姬曾多次建議，新疆的資源開發(fā)應(yīng)首先惠及全疆各族群眾，重點抓好資源開發(fā)管理體制改革，充分利用好資源優(yōu)勢，讓各族群眾在資源開發(fā)中得實惠。

新疆具備天時地利人和

“國家能源綜合改革選定新疆，新疆能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來新機(jī)遇，這緣于新疆在此領(lǐng)域具備天時地利人和之優(yōu)勢。”卓創(chuàng)資訊成品油分析師陳晴表示。所謂天時，源于第二次中央新疆工作座談會和《中共中央關(guān)于進(jìn)一步維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安的意見》中提出：“支持率先在新疆進(jìn)行油氣勘探開發(fā)體制改革試點，支持符合條件的企業(yè)參與新疆油氣區(qū)塊競爭出讓，加快新疆油氣資源勘探開發(fā)。”

地利，在于新疆已經(jīng)在全國能源供應(yīng)格局中初步確定國家能源戰(zhàn)略基地的地位，除原油、天然氣資源外，煤炭、風(fēng)能、太陽能等資源均位居全國前列，是國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國家能源資源陸上大通道。

人和，與中石油、中石化在新疆推進(jìn)混合制改革試點，與廣匯能源、新疆能源集團(tuán)等新疆國企、民企參與其中不無關(guān)系。國家有關(guān)部門曾表示，將進(jìn)一步加大對新疆能源開發(fā)的力度，包括能源大通道建設(shè)。

目前，中石油已敲定新疆為勘探開發(fā)領(lǐng)域混合所有制改革試點，將拿出區(qū)內(nèi)油田區(qū)塊不超過49%的股權(quán)引入地方資本，其旗下第三大油田——塔里木油田塔中區(qū)塊已與新疆能源集團(tuán)及阿克蘇地區(qū)政府簽訂合作協(xié)議，即將進(jìn)入實施階段。

目前，新疆已探索出3種發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)開發(fā)油氣資源的合作模式，即：地方企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)、駐疆央企在當(dāng)?shù)刈怨鹃_發(fā)及地方企業(yè)參股央企開發(fā)。

自治區(qū)發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究院能源與交通研究所所長、研究員裘品姬認(rèn)為，在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然將帶動能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。