近年來，二十國集團（G20）在全球能源治理的問題上達成了諸多共識，推出了一系列治理舉措；2015年G20輪值主席國土耳其將能源問題列為中心議程之一，G20與全球能源治理的關(guān)系進入緊密互動的新時期。

行動與成效——

認識深化推動融合

在既有機制無法有效應(yīng)對全球能源治理挑戰(zhàn)的背景下，G20作為全球經(jīng)濟治理的首要論壇與核心機制，逐步將全球能源治理納入其主要議程，推出了一系列關(guān)于能源治理的政策措施，逐步成為協(xié)調(diào)全球能源治理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

2008年升級為首腦峰會以來，G20對全球能源治理的共識及其重要程度的認識不斷深化，能源逐步成為G20峰會的主要議題之一，并將其與大宗商品市場穩(wěn)定、金融特別是期貨市場監(jiān)管、全球經(jīng)濟復(fù)蘇、可持續(xù)增長、就業(yè)等更為廣泛的全球經(jīng)濟議題緊密聯(lián)系起來。

G20成為全球能源治理機構(gòu)的協(xié)調(diào)中心，推動了全球能源治理的理念、原則與機制融合。G20利用自身強大的影響力，對國際能源署（IEA）、歐佩克等國際能源機構(gòu)的工作與行動進行評價、監(jiān)督和引導(dǎo)，要求其向G20峰會或部長級會議報告工作，成立相關(guān)工作機構(gòu)與它們進行協(xié)商對話和工作對接。全球涉及能源治理的眾多機構(gòu)和組織都聚集到G20的框架之下，G20也逐步成為能源治理機構(gòu)的協(xié)調(diào)中心。

地位與影響——

協(xié)調(diào)中心有效整合

當(dāng)前，全球能源治理迫切需要密切的國際協(xié)調(diào)和集體行動，世界各國也不缺乏參與全球能源治理的動力，但主體間利益博弈、價值理念沖突、機制性矛盾及權(quán)力與責(zé)任分配等問題相互交織，使全球能源治理進程步履蹣跚，難以取得突破性進展。特別是治理的統(tǒng)一需求與治理機構(gòu)碎片化之間的機制性矛盾十分突出，相關(guān)能源治理組織或機構(gòu)多而分散，呈現(xiàn)出各自為政、多頭治理、低效復(fù)合的高度碎片化狀態(tài)，缺乏兼具全球合法性和執(zhí)行效率的統(tǒng)一的治理機制。

因此，從治理結(jié)構(gòu)、治理能力與治理效力來看，G20能夠發(fā)展成為全球能源治理的主要協(xié)調(diào)中心。

G20既包括能源生產(chǎn)大國，又包括能源消費國，也能在IEA、歐佩克等國際能源組織架構(gòu)與世界銀行等重要組織中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。G20可以在很大程度上克服長期以來全球能源治理中存在的主要矛盾，其成員構(gòu)成及其聯(lián)合能力可以大大緩解主體之間的矛盾和民主化問題，其強大的協(xié)調(diào)能力可以融合已有機制，解決治理機制的碎片化問題，其行動能力與治理成效也能較為有效地協(xié)調(diào)治理理念的差異。

G20具有協(xié)調(diào)全球各方利益和調(diào)動各方資源開展全球經(jīng)濟與能源治理的意愿和能力，在涉及眾多交疊議題的全球能源治理領(lǐng)域可以將能源與金融、貿(mào)易等相關(guān)議題有效整合起來，是當(dāng)今唯一可以發(fā)揮全球統(tǒng)領(lǐng)作用的國際治理機制。

劣勢與優(yōu)勢——

專業(yè)性弱協(xié)調(diào)性強

不過，G20扮演全球能源治理領(lǐng)導(dǎo)核心的角色依然有賴于調(diào)動和融合其他已有相關(guān)治理機制的作用。G20發(fā)揮治理效力的機理在于世界主要國家達成共識和采取集體行動，達成共識和集體行動的過程建立在充足而高效的技術(shù)支持基礎(chǔ)上。相對于IEA、歐佩克等已經(jīng)存在數(shù)十年之久的能源治理機制，G20的最大劣勢表現(xiàn)在缺乏處理全球能源事務(wù)的專業(yè)技術(shù)支撐和行動效率。全球能源治理需要極為龐大和專業(yè)的人員技術(shù)和研究管理等方面的服務(wù)支撐，才能有效把握全球能源市場各個環(huán)節(jié)及發(fā)展趨勢，從而開展有效的全球能源治理。

G20的重要優(yōu)勢之一則在于能夠調(diào)動和協(xié)調(diào)眾多國際組織來為全球經(jīng)濟治理相關(guān)議題服務(wù)。未來G20要扮演全球能源治理領(lǐng)導(dǎo)核心的角色，必然要繼續(xù)依靠IEA、歐佩克、世界銀行及聯(lián)合國專門機構(gòu)等已有機制的全力配合，為綜合推進全球能源治理服務(wù)。

障礙與前景——

機制缺陷博弈持續(xù)

全球能源治理中存在各種不同甚至相互沖突的利益需求、價值觀念，彼此之間相互牽制甚或相互抵消，極大地影響到能源治理的效率和效果。

G20成員國不僅對能源安全的感知存在很大不同，對氣候變化與環(huán)境議程的政策也存在巨大鴻溝。這種趨勢必然帶來能源消費國之間的利益需求差異和全球能源市場的分化，能源利益的差異帶來新的博弈態(tài)勢，進而影響治理的效率，為順利推進全球能源治理帶來障礙。

盡管G20在整合現(xiàn)有能源治理機構(gòu)、制定全球能源治理規(guī)則、建立開放透明而具有約束力的協(xié)調(diào)機制等方面大有可為，但是，G20推動和領(lǐng)導(dǎo)全球能源治理存在機制性缺陷。作為沒有國際條約或組織憲章依托的非正式對話機制，G20沒有常設(shè)機構(gòu)，約束力和執(zhí)行力不強，難以將各國達成的共識有效貫徹落實下去，更難取得切實成效。

此外，G20主要致力于應(yīng)對以金融為主核心的全球經(jīng)濟治理議題，不可能成為單一的能源治理機制，能源議題在G20中的地位呈現(xiàn)起伏波動的特征。且由于G20峰會在成員國間輪流舉辦，主辦國擁有制定年度會議議程的優(yōu)先權(quán)，其他成員國也有按照自身偏好塑造議程的權(quán)力，而各成員國對于在G20框架內(nèi)推動全球能源治理還存在明顯分歧，這些都阻礙著G20在全球能源治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。未來G20要成為全球能源治理的領(lǐng)導(dǎo)核心的前景也并不樂觀。

值得一提的是，部分G20成員國對全球能源治理給予更高的重視，目前擔(dān)任2015年G20主席國的土耳其就是突出的代表。鑒于自身地緣優(yōu)勢與經(jīng)濟需求，土耳其致力于利用擔(dān)任2015年G20主席國的機會，將能源問題列為優(yōu)先議題，有意整合現(xiàn)有各類能源治理組織以形成統(tǒng)一的全球能源機構(gòu)，甚至推出新的能源憲章。2015年土耳其安塔利亞峰會也成為觀察G20與全球能源治理關(guān)系的重要窗口，作為世界能源消費大國和2016年G20主席國的中國在全球能源治理中的地位也將受到更多關(guān)注。（作者：鄒志強，為上海高校智庫上海外國語大學(xué)中東研究所助理研究員，博士）

工業(yè)能源管理

【提要】

2014年11月布里斯班峰會通過了《G20能源效率行動計劃》，其中工業(yè)能源管理與建筑、發(fā)電一同被列入G20現(xiàn)有國際工作的重點領(lǐng)域。

【方法】

通過現(xiàn)有全球超級能源績效計劃（GSEP）能源管理工作組和能源管理行動網(wǎng)絡(luò)(EMAK)，參與國將努力加快普及工業(yè)能源管理系統(tǒng)。

通過廣泛共享的工具和能源管理系統(tǒng)使用的最佳實踐，GSEP和EMAK的擴大參與將有助于成員國能力建設(shè)。更廣泛自愿地采取ISO50001能源管理協(xié)議，可以為工業(yè)部門提供顯著的節(jié)能效益。ISO50001能源管理系統(tǒng)尊重工業(yè)的多樣性和不同國家的生產(chǎn)系統(tǒng)，并適應(yīng)各種行業(yè)和環(huán)境。