用客觀態(tài)度看待小水電發(fā)展——訪水利部水電局水能資源處副處長張學(xué)進

近日以“多地遇冷小水電陷生態(tài)困局”為題報道了一些地方在開發(fā)小水電過程中遇到的問題，水利部作為水電管理部門，對此有何看法？近日，本報記者對水利部相關(guān)部門負責(zé)人進行了采訪。

《中國電力報》：農(nóng)村水能資源是水利和能源建設(shè)的重要內(nèi)容，請介紹下我國農(nóng)村水能資源開發(fā)的整體情況。

張學(xué)進：我國農(nóng)村水電發(fā)展堅持治水與辦電結(jié)合，開發(fā)與保護統(tǒng)一，新建與改造統(tǒng)籌，建設(shè)與管理并重，大力推進“民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電”四個水電建設(shè)，農(nóng)村水電發(fā)展取得了顯著成效。截至2014年底，全國已建成農(nóng)村水電站47000多座，裝機容量7300萬千瓦，年發(fā)電量2200多億千瓦時，約占全國水電裝機容量和年發(fā)電量的24%。目前，我國西北和西南地區(qū)的農(nóng)村水能資源開發(fā)率不足50%，還有很大的開發(fā)潛力。“十二五”以來，全國新增農(nóng)村水電裝機容量超過1100萬千瓦，累計發(fā)電量8500多億千瓦時，相當(dāng)于節(jié)約了2.9億噸標準煤，減排二氧化碳7.4億噸，繼續(xù)發(fā)揮著顯著的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

《中國電力報》：小水電是一種清潔可再生能源，但由于歷史、社會等原因，一些地區(qū)小水電出現(xiàn)了無序開發(fā)、破壞生態(tài)等現(xiàn)象，你如何看待這些問題？張學(xué)進：社會各界和輿論對小水電建設(shè)項目的環(huán)境影響表達關(guān)切并進行監(jiān)督，是促進小水電開發(fā)利用及更好保護生態(tài)環(huán)境的推動力。但是我們應(yīng)當(dāng)看到，小水電發(fā)展過程中存在的問題受制于早期的技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)保意識制約，部分水電站雖然滿足當(dāng)時的環(huán)保要求，但不能滿足新時期的流域生態(tài)功能需求和保護需要。　比如當(dāng)時的設(shè)計，不需考慮壩下基流泄放問題，但現(xiàn)在不考慮這個問題枯水期會導(dǎo)致部分河段減水脫流，影響下游生態(tài)環(huán)境或生產(chǎn)生活用水。還有一些項目沒有嚴格執(zhí)行環(huán)境保護和水土保持“三同時”制度，對生態(tài)環(huán)境造成了不利影響。此外，一些流域存在電站布局不合理，梯級電站之間流量不匹配，中小河流普遍缺乏梯級聯(lián)合調(diào)度機制等。相當(dāng)一部分農(nóng)村水電站沒有納入改造范圍，2000年前建成的水電站，還存在機組效率低下、安全隱患突出等問題。這些發(fā)展過程中的問題，通過科學(xué)規(guī)劃，加強監(jiān)管，建立公平、公正、公開的市場機制等辦法，是可以解決的。

近年來，水利部為解決這些問題，開展了中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃、水利水電環(huán)保技術(shù)規(guī)范制定、綠色小水電建設(shè)試點和評價標準編制等工作，力求從頂層設(shè)計方面促進小水電發(fā)展，更好地保護生態(tài)環(huán)境。在水利部的部署指導(dǎo)下，各地都開展了有益的實踐探索，比如陜西省2014年出臺了綠色水電建設(shè)指導(dǎo)意見；浙江省利用省級財政補助性資金，開展農(nóng)村水電生態(tài)示范區(qū)建設(shè)；廣東、江西、甘肅、重慶等省（市）出臺水電站壩下最小下泄流量管理意見；福建在重點流域安裝最小下泄流量監(jiān)控裝置，并將此項工作納入當(dāng)?shù)卣目冃Э己恕：铣５隆⑸轿鲿x城、浙江麗水、湖北荊門、廣西崇左、甘肅金昌等地涌現(xiàn)了很多環(huán)境友好的小水電站。

小水電的發(fā)展離不開國務(wù)院各有關(guān)部門和地方各級人民政府的大力支持，這是與中央關(guān)于促進小水電發(fā)展的政策要求分不開的。比如從2003年開始，中央一號文件就多次提出加強農(nóng)村水電建設(shè)，加強農(nóng)村水能資源規(guī)劃和管理。2011年中央一號文件和中央水利工作會議明確提出，要在保護生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用，大力發(fā)展農(nóng)村水電。2013年國務(wù)院印發(fā)的能源十二五發(fā)展規(guī)劃要求根據(jù)資源特性和用能需求，加快小水電等分布式可再生能源的開發(fā)利用等等。我想今后隨著水利建設(shè)的政策措施保障不斷加強，小水電的發(fā)展會繼續(xù)得到這些部門和政府的支持。

《中國電力報》：據(jù)了解，貴州等地還出現(xiàn)小水電普遍虧損的現(xiàn)象，請問出現(xiàn)這些問題的原因是什么？張學(xué)進：我想主要是上網(wǎng)電價低造成的，目前小水電的上網(wǎng)電價不足其他　　可再生能源上網(wǎng)電價的一半，甚至比化石能源發(fā)電上網(wǎng)電價還低50%，沒有體現(xiàn)國家鼓勵可再生能源發(fā)展的政策導(dǎo)向。嚴重偏低的小水電上網(wǎng)電價制約了小水電的健康發(fā)展和良性運行，一定程度上導(dǎo)致了小水電開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境問題。

再比如，《可再生能源法》要求電網(wǎng)企業(yè)為可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目提供接入系統(tǒng)建設(shè)、維修、技術(shù)支持等服務(wù)，承擔(dān)接網(wǎng)費用，并申請可再生能源發(fā)展基金補助消化這部分成本，但小水電發(fā)電項目的并網(wǎng)費用卻長期由小水電投資人承擔(dān)，電網(wǎng)公司對不負擔(dān)接入系統(tǒng)建設(shè)和運營費用的小水電項目不予并網(wǎng)。同時，部分電網(wǎng)企業(yè)以“計劃外超發(fā)電量”或“不合格電量”為由，考核和克扣小水電上網(wǎng)電量，使得一些小水電站雖然發(fā)了電、上了網(wǎng)但沒有收入或收入很少。另外，小水電沒有享受可再生能源的扶持政策，貸款難、成本高、還款負擔(dān)重。

《中國電力報》：就小水電發(fā)展的市場環(huán)境而言，如何有效解決小水電面臨的問題？張學(xué)進：我認為首先應(yīng)當(dāng)加大《可再生能源法》的貫徹實施力度，盡早出臺水力發(fā)電對《可再生能源法》適用性政策，配套出臺操作性強的實施細則和執(zhí)行時間表，使小水電全面享有并網(wǎng)、電價、稅收、信貸和可再生能源發(fā)展專項資金扶持等激勵政策和扶持措施。二是統(tǒng)一小水電定價機制，實行一省一價。建議小水電上網(wǎng)電價按照補償成本、合理收益、依法計稅，考慮可再生能源環(huán)保加價的原則核定，應(yīng)不低于所在省級行政區(qū)域的平均上網(wǎng)電價。三是深化電力體制改革，特別是售電側(cè)電力體制改革，鼓勵和支持小水電等可再生能源實行分散分布式供電。