價(jià)格改革是市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過30多年市場(chǎng)化改革，我國(guó)放開了絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格，以市場(chǎng)為主形成價(jià)格的機(jī)制基本建立，但目前仍有部分資源能源、農(nóng)產(chǎn)品、專業(yè)服務(wù)等商品和服務(wù)的價(jià)格沒有放開。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展和開放型經(jīng)濟(jì)新體制的不斷推進(jìn)，政府對(duì)一些領(lǐng)域價(jià)格的過多干預(yù)成為構(gòu)建市場(chǎng)體系和全面深化改革的體制性障礙，加快價(jià)格改革為市場(chǎng)釋放活力已迫在眉睫。

2014年下半年以來，隨著國(guó)際大宗商品價(jià)格持續(xù)走低，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）漲幅進(jìn)入下行通道，價(jià)格改革迎來了前所未有的良好契機(jī)。當(dāng)前，應(yīng)抓住物價(jià)總水平偏低的重要窗口，以及十八屆三中全會(huì)以來形成的良好改革氛圍，不失時(shí)機(jī)地啟動(dòng)新一輪重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格改革，為市場(chǎng)注入活力，為民眾提升獲得感。

新一輪價(jià)格改革的總體指導(dǎo)思想，是按照十八屆三中全會(huì)的要求，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。

新一輪價(jià)格改革應(yīng)遵循三個(gè)原則。一是以“放”為主，“放”“管”結(jié)合。旨在發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，最大限度地縮小政府定價(jià)范圍，放開重要商品和服務(wù)價(jià)格的同時(shí)，制定相應(yīng)價(jià)格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為。二是有漲有落，合理引導(dǎo)投資。適應(yīng)市場(chǎng)供求關(guān)系和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)新形勢(shì)新變化，實(shí)事求是，科學(xué)施策，打破“價(jià)格改革就是漲價(jià)”的魔咒，對(duì)一些仍需政府調(diào)控的重要商品和服務(wù)，價(jià)格該漲就漲，該降就降，讓投資者得到合理回報(bào)，吸引社會(huì)資金進(jìn)入短缺的公共服務(wù)領(lǐng)域，緩解因供給不足而導(dǎo)致的價(jià)格虛高和服務(wù)質(zhì)量差等現(xiàn)象，增加改革動(dòng)力，激發(fā)市場(chǎng)活力。三是將改革成果惠及社會(huì)，著力提升民眾獲得感和幸福感。用好國(guó)際能源資源價(jià)格下跌的“輸入性價(jià)格紅利”，最大限度惠及民眾，避免“成品油消費(fèi)稅兩個(gè)月三次上調(diào)”引發(fā)民眾意見情況的一再發(fā)生。

新一輪價(jià)格改革的重點(diǎn)，是聚焦于矛盾較為突出的能源資源、藥品和基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施符合行業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)需求的實(shí)質(zhì)性改革，形成主要由市場(chǎng)決定的價(jià)格機(jī)制，同時(shí)做好監(jiān)管和監(jiān)測(cè)，構(gòu)建公平公正的市場(chǎng)秩序。

能源資源行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期以來，我們對(duì)能源資源市場(chǎng)化改革采取了較為謹(jǐn)慎的態(tài)度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要由國(guó)有企業(yè)承擔(dān)，價(jià)格主要由政府制定，供需關(guān)系緊張，體制矛盾突出。能源資源價(jià)格改革雖每每在政府工作報(bào)告中作為重要議程提出，卻常常因各種顧慮而投鼠忌器，一而再、再而三地淡化或擱淺。改革的躑躅不前往往會(huì)被解讀為利益集團(tuán)左右政府決策，既損害政府形象，也損傷民眾對(duì)政府的信任。事實(shí)上，能源資源雖然是關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略性資源，必要時(shí)候需由政府進(jìn)行管控；但也是商品，具有一般商品的基本屬性，受價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系調(diào)節(jié)，可由競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化配置資源，由供求決定價(jià)格，由契約規(guī)范交易。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，關(guān)鍵是堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。

能源資源價(jià)格改革，應(yīng)綜合考量資源稀缺程度、供需狀況以及資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償成本等因素，針對(duì)不同能源品種的具體情況分類施策。從資源稀缺角度看，我國(guó)油、氣資源相對(duì)稀缺，而且是清潔能源，煤炭?jī)?chǔ)量相對(duì)豐富，因而油氣價(jià)格應(yīng)該體現(xiàn)其資源稀缺性和清潔價(jià)值；從供需狀況看，近年來我國(guó)油、氣消費(fèi)都保持了較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，這從對(duì)外依存度攀升和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量增加上也都可以得到印證，而煤炭呈現(xiàn)供過于求的局面，煤價(jià)隨行就市出現(xiàn)了下行，電力和供熱等相關(guān)產(chǎn)業(yè)價(jià)格應(yīng)該隨之聯(lián)動(dòng)；再從資源開發(fā)看，煤炭、油氣等資源開發(fā)都會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞，將生態(tài)環(huán)境損害的外部成本納入價(jià)格也應(yīng)是價(jià)格改革的重要內(nèi)容。能源資源涉及領(lǐng)域廣泛，由于篇幅所限，本報(bào)告僅聚焦于矛盾較為突出的煤、電、油、氣等能源領(lǐng)域進(jìn)行研究。

按照十八屆三中全會(huì)《決定》要求，要完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格；政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。結(jié)合2014年下半年以來以原油為代表的國(guó)際大宗商品價(jià)格急速下跌的新形勢(shì)和能源體制改革的新進(jìn)展，現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的能源資源價(jià)格改革提出以下建議。

按照新電改方案全面理順電價(jià)機(jī)制近日，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）頒布，要求按照“管住中間、放開兩頭”的體制構(gòu)架，有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，努力降低電力成本、理順價(jià)格機(jī)制，這為今后的電價(jià)改革指明了方向。下一步，應(yīng)按照新電改方案的要求，全面理順電價(jià)機(jī)制。一是單獨(dú)核定輸配電價(jià)。組織好深圳、蒙西輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，建立電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本激勵(lì)和約束機(jī)制。適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，為全面實(shí)施輸配電價(jià)監(jiān)管積累經(jīng)驗(yàn)。二是要分步實(shí)施公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成。三是妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼。結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼機(jī)制，將交叉補(bǔ)貼機(jī)制變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”。四是加快淘汰落后產(chǎn)能。完善水電、風(fēng)電、抽水蓄能等價(jià)格形成機(jī)制，出臺(tái)電動(dòng)汽車用電價(jià)格政策，促進(jìn)清潔能源發(fā)展。同時(shí)，實(shí)行分類電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、階梯電價(jià)等電價(jià)制度。

以產(chǎn)業(yè)鏈體制改革帶動(dòng)天然氣價(jià)格改革2014年下半年以來，天然氣價(jià)格改革步伐加快，建立了上海石油天然氣交易中心，非居民用氣實(shí)現(xiàn)增量和存量氣價(jià)的并軌，放開直供氣價(jià)，使得國(guó)內(nèi)已經(jīng)放開價(jià)格的天然氣占到全部消費(fèi)量的40%，市場(chǎng)化程度顯著提高。但是，目前仍有大部分天然氣未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)，除直供用戶外，城市門站價(jià)和終端消費(fèi)價(jià)仍分別由中央政府和地方政府制定，并且工商業(yè)對(duì)居民氣價(jià)的交叉補(bǔ)貼依然嚴(yán)重，天然氣上下游的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制仍然不暢。

天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是完全放開氣源價(jià)格和終端銷售價(jià)，政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管。價(jià)格改革與產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)。目前我國(guó)天然氣市場(chǎng)整體處于相對(duì)壟斷的格局，上游氣源主要由中石油、中石化、中海油等大型央企控制，油氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主要集中于少數(shù)大型央企，主干油氣管網(wǎng)處于高度壟斷經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，部分省份也出現(xiàn)天然氣管網(wǎng)由地方企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。鑒于當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀，天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)無法通過價(jià)格改革的“單兵突進(jìn)”來實(shí)現(xiàn)。在主要的油氣企業(yè)既掌握氣源、又控制管道的情況下，下游用戶議價(jià)能力不足，氣價(jià)不能一放了之，否則消費(fèi)者付出的代價(jià)可能會(huì)更高。

對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行市場(chǎng)化改革，打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)作為我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)改革的方向，也應(yīng)成為根本理順天然氣價(jià)格機(jī)制的前提。從當(dāng)前看，應(yīng)加快上游氣源多元化改革，真正落實(shí)管網(wǎng)、儲(chǔ)氣庫、LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施的公平開放，盡快實(shí)現(xiàn)管輸成本的獨(dú)立核算。如此，天然氣交易中心和直供氣價(jià)放開才能對(duì)市場(chǎng)的形成發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。從長(zhǎng)期看，應(yīng)對(duì)天然氣實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈改革，競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)自然壟斷性環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，形成“X+1+X”的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。第一個(gè)“X”指放開天然氣上游氣源限制，開展多元化競(jìng)爭(zhēng)。中間的“1”指中游管網(wǎng)保持自然壟斷，管網(wǎng)無歧視公平開放，政府嚴(yán)格監(jiān)管。第二個(gè)“X”指在下游城市燃?xì)忸I(lǐng)域形成多家區(qū)域性的銷售企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，形成“管住中間、放開兩頭”的監(jiān)管模式，從根本上理順天然氣價(jià)格機(jī)制。

居民用氣方面，主要是推動(dòng)階梯氣價(jià)的全面實(shí)施。2014年3月，《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》印發(fā)，已有上海、江蘇、河南、湖南等地多個(gè)城市開始實(shí)施居民階梯氣價(jià)。2015年應(yīng)按照相關(guān)部署，全面建立居民用氣階梯價(jià)格制度，在做好低收入群體生活保障的前提下，逐步理順居民用氣價(jià)格。

繼續(xù)完善成品油定價(jià)機(jī)制我國(guó)于2013年3月底出臺(tái)了新的成品油價(jià)格形成機(jī)制，國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變化每10個(gè)工作日調(diào)整一次。下一步，可在新的成品油價(jià)格機(jī)制基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善定價(jià)機(jī)制，包括調(diào)價(jià)周期、調(diào)價(jià)頻率、調(diào)價(jià)幅度、調(diào)價(jià)方式等。特別是調(diào)價(jià)周期可由10天進(jìn)一步縮短，直至與國(guó)際油價(jià)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)。可適時(shí)將定價(jià)權(quán)下放給第三方機(jī)構(gòu)，在實(shí)現(xiàn)與國(guó)際油價(jià)接軌基礎(chǔ)上，價(jià)格調(diào)整不必再由價(jià)格主管部門發(fā)布。可由第三方機(jī)構(gòu)按照政府確定的規(guī)則自行調(diào)整發(fā)布，價(jià)格主管部門專注于履行監(jiān)管職能。

深化改革實(shí)現(xiàn)覆蓋全部成本的煤炭?jī)r(jià)格機(jī)制煤炭?jī)r(jià)格目前已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)，煤炭資源稅改革也已推行，下一步主要問題是繼續(xù)完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制、完善交易平臺(tái)建設(shè)，以及建立覆蓋煤炭全成本的價(jià)格機(jī)制。一是加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。按照清費(fèi)立稅、減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的原則，建立資源稅對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)的長(zhǎng)效機(jī)制，提高資源稅在煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制中的正向調(diào)節(jié)作用。二是完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，密切關(guān)注電煤價(jià)格波動(dòng)幅度，適時(shí)開展煤炭?jī)r(jià)格、上網(wǎng)價(jià)格和銷售價(jià)格實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，有效化解煤電矛盾；鼓勵(lì)煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定電煤價(jià)格。三是深化煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化機(jī)制。在國(guó)家取消煤炭雙軌制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化完全由市場(chǎng)決定的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制，建立健全全國(guó)煤炭市場(chǎng)體系，有效發(fā)揮煤炭交易中心和煤炭期貨市場(chǎng)作用。根據(jù)我國(guó)煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)布局和市場(chǎng)發(fā)展變化情況，及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)。四是改革煤炭成本核算政策。將煤炭資源有償使用費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)費(fèi)用、煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)資金、職業(yè)健康費(fèi)用，按照一定渠道列支到煤炭成本中去，實(shí)現(xiàn)外部成本內(nèi)部化，在取消不合理收費(fèi)、基金的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋全部成本的煤炭?jī)r(jià)格。

實(shí)施煤熱聯(lián)動(dòng)，下調(diào)供熱價(jià)格近年來，煤炭?jī)r(jià)格大幅度下跌，居民對(duì)下調(diào)燃煤供熱價(jià)格呼聲彌高。我國(guó)原油成品油、煤電都已實(shí)施了聯(lián)動(dòng)，并且聯(lián)動(dòng)周期越來越短，然而，煤熱價(jià)格遲遲不聯(lián)動(dòng)。而與此同時(shí)，燃煤供熱企業(yè)的利潤(rùn)率過高。例如，據(jù)我們調(diào)研，哈爾濱哈投投資股份有限公司2013年熱力營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率為27%，2014年上半年為28%；沈陽市聯(lián)美控股股份有限公司2013年供熱營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率為26%，2014年上半年為37%；大連市熱電股份有限公司2013年供熱營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率為24%，2014年上半年高達(dá)30%。2013年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率為6%，2014年上半年為5.6%。全國(guó)很多燃煤供熱企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率是全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率的5-6倍，顯然過高。

在國(guó)際能源價(jià)格走低背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體受益，但不同行業(yè)和不同群體獲益冷熱不均。在深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，建議中央加大對(duì)供熱等民生領(lǐng)域的關(guān)注和政策支持力度，弘揚(yáng)公平與正義，價(jià)格該升就升，該降就降，科學(xué)施策，取信于民，讓民眾從改革中更多地受惠和獲益。

將原油等國(guó)際大宗商品下跌的“輸入性紅利”讓利于民作為重要的大宗商品生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和貿(mào)易國(guó)，全球大宗商品價(jià)格對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響總體利大于弊。據(jù)我中心課題組測(cè)算，按2013年進(jìn)口均價(jià)計(jì)算，2014年原油、鐵礦石、大豆和銅（銅材、廢銅和銅礦砂及精礦）四種商品進(jìn)口金額節(jié)約434億美元；按2015年1月均價(jià)計(jì)算，2015年購買同等數(shù)量的四種商品，將節(jié)省開支1568億美元，約9721億元人民幣，大致占到全年進(jìn)口總額的8%和當(dāng)年GDP的1.5%，這相當(dāng)于在國(guó)際市場(chǎng)中意外得到了“輸入性價(jià)格紅利”。建議從全民獲得感出發(fā)，變“輸入性價(jià)格紅利”為“全民紅包”，采用恰當(dāng)形式進(jìn)行“派發(fā)”，民眾、企業(yè)和政府各占1/3，讓利于企業(yè)，普惠于民眾。