國網新源控股有限公司(以下簡稱“國網新源”)是國家電網公司的全資子公司，負責開發建設和經營管理國家電網經營區域內的抽水蓄能電站及常規水電站，管轄單位51家，分布在18個省(市)，截至2014年底，管理裝機容量3117萬千瓦，其中：抽水蓄能電站24座，裝機容量2543萬千瓦(含在建770萬千瓦);常規水電站10座，裝機容量573.775萬千瓦(已運行453.775萬千瓦，在建120萬千瓦);開展可研和預可研項目容量超過3000萬千瓦。

截至2014年9月底，全國已建成抽水蓄能電站23家，裝機容量2151萬千瓦，我國計劃到2025年，全國抽水蓄能電站總裝機容量達到約1億千瓦，占全國電力總裝機的比重達到4%左右，因此，抽水蓄能電站發展將提速。

為什么抽水蓄能電站大部分為電網企業所有?

2004年國家發改委印發《關于抽水蓄能電站建設管理有關問題的通知》(發改能源[2004]71號，簡稱71號文)以后，審批的抽水蓄能電站原則上全部采用電網全資建設經營機制，其成本納入當地電網運行費用統一核定，并在銷價中予以考慮。

71號文印發前審批但未定價的抽水蓄能電站，則采用了租賃費“包干”模式，即電站的成本回收、經營收益完全通過租賃費回收。一般情況下，國務院價格主管部門按照補償固定成本和合理收益的原則核定租賃費，并由電網企業承擔50%，發電企業和用戶各承擔25%。發電企業承擔部分通過認購抽水電量解決，抽水電量根據發電企業應承擔的年租賃費、國家核定的抽水電價與某一電價(當地平均上網電價、燃煤標桿電價或中標企業核定電價)價差確定;用戶承擔部分納入銷售電價調整方案統籌解決。如河北張河灣、山西西龍池、山東泰山和廣東惠州等抽水蓄能電站由國家核定租賃費。另外，個別抽水蓄能電站由電網公司和發電企業聯合租賃，租賃費由抽水蓄能電站和電網公司、發電企業協商確定。如廣州抽水蓄能電站就是采用的這種模式，其一期容量(120萬千瓦)的50%由廣東電網公司與中國廣東核電集團聯合租賃。

不論是從水電站的角度，還是從儲能裝置的角度來看抽水蓄能電站，它都是一個效率和經濟性損失的過程，但它具有調峰、填谷、調頻、調相、備用和黑啟動等多種功能，而且運行靈活、反應快速，這是它的價值所在。特別是我國電力系統規模不斷擴大，用電負荷和峰谷差持續加大，電力用戶對供電質量要求也不斷提高，隨機性、間歇性新能源在大規模開發和并網消納，這些都需要抽水蓄能電站的配合。

抽水蓄能電站存在哪些問題?

目前，我國抽水蓄能電站總體上存在發展慢、電價機制待完善、電站作用未充分發揮、投資主體單一等問題，導致部分機組利用率較低、頂峰發電能力未能充分發揮。此次國家電網與長江三峽集團的合作應該說是對抽水蓄能電站投資多元化的探索，推進了抽水蓄能電站投資建設市場化進程，但距離真正的市場化還有很遠。抽水蓄能電站要想加快發展，必須要解決投資機制、價格機制和運行機制三個主要問題。

全國23家抽水蓄能電站中，有21家為電網企業控股，投資運營主體大多為電網企業，其他投資主體難以進入。因此，必須建立多元化的投資機制，鼓勵社會資本投資，促進抽蓄電站投資建設市場化，建立多方受益的抽水蓄能電站效益實現形式，調動各方發展抽水蓄能電站的積極性，才能讓抽水蓄能電站發展更快。

目前，我國抽水蓄能電站存在三種定價方式：單一容量電價、單一電量電價和兩部制電價。容量電價體現輔助服務價值，但如果單一執行，則電站無發電積極性;電量電價體現調峰填谷效益，但如果單一執行，電站就往往會多發超發;兩部制電價較為科學，但相關招標競價方式、電價測算方法、工作時間節點、各方職責等尚未明確，兩部制電價推進工作無實質性進展。從長遠來看，以市場競價等方式實現抽水蓄能電站電價市場化是最終方向。

同時，由于抽水蓄能電站大部分為電網企業控股，電站的買電和賣電交易實則都在電網企業內部消化，所以，抽水蓄能電站的抽水電價、上網電價“形同虛設”，電費結算也不同于完全市場化的交易結算。

抽水蓄能電站存在的最大價值不是多發電，也不是少發電，而是在電網最需要的時間節點、以最合適的出力發電，這是最理想的運行狀態。然而目前很多抽水蓄能電站由于電網調度運行不規范等因素導致運行需求不足，未能充分發揮頂峰填谷等相應作用。因此，需要綜合考慮系統頂峰需求、低谷深度調峰、電網事故備用和可再生能源全額保障性收購等因素制定調度標準，防止“建而不用”或“過度使用”。

國網和三峽的交易，對誰有利，對手有弊?

市場化是電改主題，在交易、價格完全市場化和調度機構獨立規范運行的條件下，抽水蓄能應該會改變目前不死不活的狀態，走向一個小繁榮。因為抽蓄電站既是大力大用戶，又是發電廠，集合買電、賣電于一身，將來還可以直接面向用戶進行售電，所以走向市場化后，它注定是一個低買高賣的商家，而且市場化將使低谷期低價電價格更低、高峰期高價電價格更高，因為價格既體現了供需，也是平衡供需的手段。市場化后，抽蓄電站將會以更低的價格買到一些風電、水電企業本該白白棄掉的電能，將會以更高的價格賣給那些在高峰期不愿被拉閘限電的工業用戶。

由于目前抽蓄電站絕大部分在電網企業內部，所以價格傳導機制沒有發揮作用，我國發電企業上網電價和終端銷售電價也沒有放開，電網企業無法低價買到一些風電、水電企業本該白白棄掉的電能，也無法決定以浮動的、更高的電價賣給用戶，所以電網企業沒有積極性，抽蓄電站自然也沒有發展的積極性。

國網和三峽的結合應該是看到了未來市場化后的新變化，三峽是水電企業，水電成本、電價均低于火電，而且存在棄水，二者合作，讓將來兩者買賣豐水期富余電力更為方便。實現雙贏。

國網新源目前擁有2000多萬裝機，實際已經不小了，但三峽看中的不只是目前裝機，我國抽蓄電站到2025年要發展到1億千瓦，目前只有2500萬左右，空間很大，三峽看中的是未來空間和一張抽蓄電站的敲門磚，目前電網公司明顯不能容忍其他投資主體建設抽蓄電站，別人搞肯定賠錢，電網搞就能賺錢，因為電網掌握調度，但市場化后，調度獨立規范運行，情況會大變，所以以自主投資、收購等方式把所有抽蓄電站握在手中，以不變應市場萬變，是電網所謀。

那么輸家是誰呢?是大火電企業，因為它們在低谷期沒有競價優勢，很難和抽蓄電站達成交易，除了一些坑口電站。同時，水電等清潔能源因為交易帶來更多電量，將進一步擠壓火電利用小時空間，特別是在這樣一個經濟大環境下。