近年來，國家出臺了一系列整治大氣污染的政策和措施，火力發電受到限制，水力、風力、太陽能等綠色能源發電產業迎來發展良機。如何抓住機遇加快推進發電產業結構調整？唐山市國稅局在河北省國稅局的大力支持下，對全省發電行業現狀進行了深入調查，對發展前景提出了自己的思考。

現狀：結構多元綠色能源崛起

總的來看，河北發電產業正步入結構多元、綠色能源逐漸崛起的光明大道。

從企業發展結構和規模看，2010年~2014年，河北發電企業由414戶發展到690戶，增長66.7%。可喜的是，以風能和太陽能為代表的新型發電企業迅速增長。其中，風能發電企業由68戶增長到115戶；太陽能發電企業2011年起步，現在已達146戶；水力發電企業由193戶增長到225戶；首家核電企業于2014年在河北注冊落地。

從裝機容量看，雖然受傳統能源結構制約，火電裝機容量仍保持較高比重（77.1%），但已有所下降，而風電、太陽能發電裝機容量有所上升。

從綠色電力建設進展看，風力發電到2013年全省累計并網容量達775萬千瓦，并網容量躍居全國第二位；發電能量2014年達到173.1億千瓦時，占全省發電總量的7%；在太陽能發電建設上，河北已成為國內太陽能光伏制造大省，目前已擁有英利、晶龍等行業龍頭企業，光伏產業主營業務收入在國內列第三。

從稅收貢獻看，綠色電力的發展給發電產業注入了新能量。雖然太陽能發電企業尚未形成稅收貢獻，但風電企業已陸續實現稅收，2014年納稅達2.4億元，比2010年增長74.8%。全省發電產業2014年納稅74.7億元，比2010年增長了1.2倍。

發展：環境壓力大未來蘊機遇

火力發電外部經濟與環境壓力加大。2010年~2014年，火電企業平穩發展，納稅由30.8億元增長到70.7億元，增長1.3倍。當前，其面臨的主要困難有三個：一是環保約束進一步趨緊，治污投入的增長不僅加大了企業經營成本，而且影響了稅收。據統計，2014年火電企業購入環保設備涉及固定資產投資約41.8億元，可抵扣進項稅額約6億元。按政策規定，符合條件的環保設備5年內可按設備金額的10%直接抵免企業所得稅，又影響稅收4億元左右。而且，新增固定資產也增加了折舊，進一步減少了企業利潤和企業所得稅。二是煤炭價格已近谷底，面臨上漲壓力。三是上網電價下調，影響企業利潤。2014年8月，國家發改委正式下調了上網電價,全省火電影響利潤21.3億元，匡算減少國內增值稅3.6億元，減少企業所得稅5.4億元。

風力發電電網輸送能力不足。由于電網建設滯后于風電發展速度，加之向外省輸出的電網建設不足，無法實現風電資源的遠距離調配與輸送，致使“棄風限電”問題長期困擾著河北風電產業發展。2013全省“棄風”電量28億千瓦時，棄風率16.6%，居全國首位，由此造成的經濟損失約14億元，制約著風電產業稅收增長。

光伏發電應用蘊含機遇。日前，國家能源局發布了《關于下達2015年光伏發電建設實施方案的通知》，將2015年全國新增光伏電站規模設定為1780萬千瓦。此次新增的建設規模將重點用于光伏扶貧的項目指標，河北是6個光伏扶貧試點省區之一，迎來前所未有的發展機遇。

應對：政策引導統籌發展

——加強電價政策引導，推進火電行業節能減排。當前，火電行業既面臨著煤炭價格持續下跌帶來的扭虧機遇，又面臨著大氣污染治理力度加大帶來的環保成本增長壓力。從河北情況看，電力行業煤炭消費量占全省煤炭消費總量的33%。全省要實現2017年底煤炭削減4000萬噸的目標，電力行業是重中之重。電價補貼和環保成本之間的差價以及成本倒掛問題，擠壓了企業利潤空間。因此，有必要進一步完善電價政策引導機制，適當給予更多扶持和政策傾斜，以調動企業減排降耗的積極性，實現可持續發展。

——立足產業資源優勢，促進綠色電力健康發展。一是加快電網規劃與建設。一方面要統籌規劃風電產業發展，促進公平競爭；另一方面要大力推進遠距離、大容量、低損耗的特高壓電網建設，提高風電在社會用電中的比重。二是加快推進光伏發電應用，保證光伏發電及時并網和高效利用。三是進一步落實財稅政策。目前執行的對納稅人銷售自產的利用太陽能生產的電力產品實行增值稅即征即退50%的政策將于2015年底到期，建議繼續執行，并進一步加大政策扶持力度。

——合理確定稅收歸屬，平衡地區利益分配。河北省主要發電企業分別隸屬華能、大唐、國電、河北建投、華電五大電力集團管理，在一定程度上存在著稅收轉移問題。建議相關部門調整稅收分配政策，在增值稅方面，實行按上網電量確定合理定額預繳或實行屬地管理辦法；在企業所得稅方面，完善匯總納稅分支機構企業所得稅分配比例計算方法，增加特殊行業以產量或實現的所得額等更能體現企業經營能力的指標，作為計算分配稅款的主要依據。