“我國(guó)發(fā)展海上風(fēng)電的工作做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，目前并不具備大規(guī)模發(fā)展海上風(fēng)電的條件。”

一輪海上風(fēng)電的大規(guī)模躍進(jìn)，已經(jīng)箭在弦上。

被一些地方和企業(yè)視為躍進(jìn)的“沖鋒號(hào)”的是，國(guó)家能源局正在加緊推動(dòng)海上風(fēng)電的特許權(quán)招標(biāo)。4月中旬，國(guó)家能源局將完成海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)的合同文本，4月底將進(jìn)行正式招標(biāo)。

而在此前，地方和企業(yè)大規(guī)模的“圈海運(yùn)動(dòng)”早已開(kāi)始。

“海上‘圈地’開(kāi)始于2005年年底，各大央企早就開(kāi)始積極動(dòng)手了。”國(guó)家“973”計(jì)劃風(fēng)能項(xiàng)目首席科學(xué)家、江蘇省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)顧為東告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，“現(xiàn)在江蘇沿海適合發(fā)展海上風(fēng)電的海域基本已經(jīng)搶占完了。”

國(guó)家的規(guī)劃略顯遲滯。2009年年中，國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)文要求各省上報(bào)海上風(fēng)場(chǎng)規(guī)劃意見(jiàn)，目前也僅有江蘇省完成了規(guī)劃報(bào)告。而在此之前，電力巨頭們已經(jīng)基本圈定了自己的海域“勢(shì)力”范圍。

“我國(guó)發(fā)展海上風(fēng)電的工作做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，目前并不具備大規(guī)模發(fā)展海上風(fēng)電的條件。”中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)賀德馨告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，海上風(fēng)電是風(fēng)能發(fā)展的一個(gè)方向，但在缺乏風(fēng)場(chǎng)規(guī)劃、資源普查和核心技術(shù)的現(xiàn)實(shí)條件下，目前國(guó)內(nèi)風(fēng)電企業(yè)出現(xiàn)的大規(guī)模圈海和躍進(jìn)是“盲目和不科學(xué)的”。

1億千瓦風(fēng)電“蛋糕”

4月初，中國(guó)首輪海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目的招標(biāo)，已經(jīng)進(jìn)入最后的準(zhǔn)備階段。此時(shí)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的上下游企業(yè)，早已摩拳擦掌。

“此次招標(biāo)將堅(jiān)持‘三合一原則’。”一位接近特許權(quán)招標(biāo)的人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，投標(biāo)者將是一個(gè)由電場(chǎng)投資方、風(fēng)機(jī)制造企業(yè)和風(fēng)場(chǎng)建設(shè)安裝企業(yè)組成的聯(lián)合體，中標(biāo)價(jià)格也不再堅(jiān)持“最低價(jià)”。這一規(guī)則的改動(dòng)，增加了中標(biāo)的難度，但對(duì)于中標(biāo)者而言，將意味著更大的商機(jī)。

國(guó)家能源局已于近日向遼寧、河北、天津、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等省市的自治區(qū)有關(guān)部門下發(fā)通知，要求各地申報(bào)海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目。

在這之前的3月17日，國(guó)家能源局召開(kāi)了海上風(fēng)電招標(biāo)工作方案討論會(huì)。會(huì)議研究將在江蘇大豐、射陽(yáng)、東臺(tái)和濱海的4塊風(fēng)場(chǎng)進(jìn)行特許權(quán)招標(biāo)，并將依此形成海上風(fēng)電的參考電價(jià)。江蘇省發(fā)改委已經(jīng)委托中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)華東勘測(cè)研究院對(duì)上述4塊風(fēng)場(chǎng)進(jìn)行項(xiàng)目研究和前期勘測(cè)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》從國(guó)家發(fā)改委核心人士處獲得消息，正在修改的《新能源發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)基本完成。按照新的規(guī)劃，到2020年，風(fēng)能發(fā)電的規(guī)模將由2007年初定的3000萬(wàn)千瓦調(diào)整到一億千瓦。

在陸上風(fēng)電漸趨緊張之下，新增風(fēng)電的絕大部分將來(lái)自海洋。

面對(duì)這一巨大蛋糕，中國(guó)電力[1.88 0.54%]投資集團(tuán)(下稱中電投)、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司(下稱國(guó)電)、中國(guó)海洋石油[13.66 -0.44%]總公司(下稱中海油)等能源巨頭，以及華銳風(fēng)電科技有限公司(下稱華銳風(fēng)電)、湘電股份[26.25 2.10%](600416.SH)、金風(fēng)科技[23.66 1.72%](002202.SZ)等風(fēng)機(jī)制造企業(yè)，已經(jīng)展開(kāi)了一場(chǎng)資源與話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪。

最后“攻關(guān)”

業(yè)內(nèi)人士普遍預(yù)期，特許權(quán)招標(biāo)之后，海上風(fēng)電將出現(xiàn)“躍進(jìn)”之勢(shì)。各大央企對(duì)于“海上風(fēng)場(chǎng)”的搶奪，也隨之趨于白熱化。

作為全國(guó)海上風(fēng)能最豐富的縣級(jí)市，江蘇省大豐市首當(dāng)其沖。

3月5日，《大豐市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》通過(guò)專家評(píng)審并上報(bào)江蘇省發(fā)改委。根據(jù)規(guī)劃，大豐將轄區(qū)內(nèi)的490萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電資源劃分為14塊風(fēng)電場(chǎng)。

“簡(jiǎn)直是搶購(gòu)(海上風(fēng)場(chǎng))。”3月25日，大豐市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)招商局局長(zhǎng)康紅告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，一待特許權(quán)招標(biāo)后，海上風(fēng)場(chǎng)將采取核準(zhǔn)制，即項(xiàng)目單位出具可行性報(bào)告，由國(guó)家或省發(fā)改委進(jìn)行核準(zhǔn)。這導(dǎo)致電力巨頭們開(kāi)始加緊圈海的最后“攻關(guān)”。

大豐市政府匯總的材料顯示，春節(jié)后大量電力巨頭將目光盯準(zhǔn)這塊“風(fēng)水寶地”，其中不乏中國(guó)華[0.26 4.84%]電集團(tuán)公司(下稱華電)、中國(guó)廣東核電集團(tuán)(下稱中廣核)、華潤(rùn)電力[16.54 -0.36%]控股有限公司(下稱華潤(rùn)電力)、江蘇國(guó)信集團(tuán)、德國(guó)索拉CCE等行業(yè)巨頭，而在此之前，中電投、國(guó)電龍?jiān)垂尽⒋筇萍瘓F(tuán)公司等巨頭已經(jīng)落戶大豐。

雖然特許權(quán)招標(biāo)尚未進(jìn)行，但在投資商的不懈努力下，大豐已有3塊風(fēng)場(chǎng)“獲得或者即將獲得發(fā)改委的‘路條’”，投資商分別是中電投、國(guó)電龍?jiān)春腿A電集團(tuán)。其余11塊風(fēng)場(chǎng)則成為各路諸侯瘋搶的對(duì)象。

“有意向的(投資商)很多，很多(投資商)已經(jīng)開(kāi)展前期工作了。”康紅告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》。

同樣的搶購(gòu)也正在沿海其它地區(qū)重復(fù)發(fā)生。“我現(xiàn)在每天都要接待很多的電力企業(yè)，表達(dá)(投資)意向和許諾條件的太多了。”3月26日，江蘇省東臺(tái)市發(fā)改委原副主任劉洪告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》。劉剛剛退居二線，目前專職負(fù)責(zé)該市的海上風(fēng)電業(yè)務(wù)。[page]和大豐一樣，東臺(tái)也擁有豐富的海上風(fēng)電資源，根據(jù)規(guī)劃，東臺(tái)265萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電資源被劃分為9塊風(fēng)場(chǎng)，其中編號(hào)為C1、C2的風(fēng)場(chǎng)將參加特許權(quán)招標(biāo)。

“特許權(quán)(招標(biāo))之后，國(guó)華能源將跟標(biāo)H2電場(chǎng)，政府已經(jīng)口頭允諾了，另外6個(gè)項(xiàng)目也談得差不多了。”劉洪表示，投資商已經(jīng)通過(guò)各種渠道“游說(shuō)政府”了。

這并非特例。記者在東部沿海多個(gè)適宜發(fā)展海上風(fēng)電的城市實(shí)地調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在特許權(quán)招標(biāo)即將“落聽(tīng)”時(shí)，各大央企與地方政府的接洽驟然升溫。

按照江蘇省的規(guī)劃，到2020年，鹽城市的海上風(fēng)電總規(guī)模將達(dá)到1300萬(wàn)千瓦。“如果現(xiàn)在簽協(xié)議，幾個(gè)1300萬(wàn)千瓦都不夠簽的。”鹽城市發(fā)改委投資處副處長(zhǎng)仲明說(shuō)。

“2010年可謂是海上風(fēng)電元年，在海上風(fēng)場(chǎng)劃定之后，圈海熱潮是難免的。”Frost& Sullivan咨詢公司能源與電力系統(tǒng)分析師曹寅認(rèn)為，特許權(quán)招標(biāo)后的中國(guó)海上風(fēng)電將進(jìn)入快速實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)階段，為了在未來(lái)的“海風(fēng)”競(jìng)爭(zhēng)中不被淘汰，各大電力集團(tuán)和其他投資者，必須從現(xiàn)在開(kāi)始就盡可能地?fù)屨硷L(fēng)場(chǎng)。

私下協(xié)議多于公開(kāi)

“是一項(xiàng)法律的通過(guò)，導(dǎo)致了自2005年下半年以來(lái)風(fēng)電行業(yè)井噴式的爆發(fā)。”顧為東告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》。他所指的法律是《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，該法于2005年2月經(jīng)全國(guó)人大審議通過(guò)。

《可再生能源法》中規(guī)定，“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。”顧為東認(rèn)為，上述條款直接刺激了企業(yè)上馬風(fēng)電的熱情。

2005年開(kāi)始，風(fēng)電開(kāi)始出現(xiàn)大規(guī)模的“跑馬圈風(fēng)”，各大電力巨頭紛紛與地方政府簽訂巨額海上風(fēng)電的戰(zhàn)略協(xié)議。

有媒體披露，國(guó)華能源與東臺(tái)市政府簽署了一項(xiàng)開(kāi)建400萬(wàn)千瓦的特大海上風(fēng)電項(xiàng)目的協(xié)議，協(xié)議計(jì)劃總投資達(dá)900億元。

“五大電力集團(tuán)的圈海協(xié)議都不會(huì)少于1000億元。”一位中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)的專家告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，中國(guó)現(xiàn)在的海上風(fēng)電基本上都是央企所得，“央企最容易集中力量辦大事。所以一上馬就是200萬(wàn)千瓦甚至更大的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目。”

“這些都只是意向性協(xié)議，最終能否獲準(zhǔn)建設(shè)還是國(guó)家發(fā)改委說(shuō)了算。”國(guó)電龍?jiān)匆晃粌?nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，但他同時(shí)坦承，國(guó)電龍?jiān)春偷胤秸埠炇鹆舜罅筷P(guān)于海上風(fēng)電的框架協(xié)議，目前該公司的海上風(fēng)電基地遍布江蘇、浙江、福建、廣東等沿海地市。“協(xié)議金總額在1000~1500億元左右。”

而在蘇北沿海等海上風(fēng)電集中的區(qū)域，電力巨頭們的投資額度也大得驚人。

“(大豐市早期的)協(xié)議簽了七八家，每家都是上百億元的投資額，總的投資額度超過(guò)1000億元。”康紅說(shuō)，早期的海上風(fēng)電管理相比較混亂，在電力巨頭巨額投資的誘惑下，縣、市兩級(jí)政府紛紛開(kāi)門招商。

“(具體)簽了多少協(xié)議？這很難說(shuō)，反正很多。”南通市發(fā)改委交通能源處處長(zhǎng)施宏杰告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，南通市的協(xié)議還可以統(tǒng)計(jì)，具體縣市的協(xié)議就不太好統(tǒng)計(jì)了。

“不少協(xié)議是私下簽署的，這部分協(xié)議比公開(kāi)的協(xié)議多。”江蘇省發(fā)改委一位人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》。

“(新能源司)沒(méi)有嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)，但可以肯定，協(xié)議的標(biāo)的額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)海上風(fēng)電的規(guī)劃總量。”國(guó)家能源局新能源司內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，目前東部沿海，近海樹(shù)立的測(cè)風(fēng)塔上百座，其中很多只是擺設(shè)，目的只有一個(gè)，“先畫(huà)個(gè)圈占著。”

“(央企)大家誰(shuí)都不差錢，只要能拿下項(xiàng)目，搶占先機(jī)，價(jià)格并不需要過(guò)多的考慮。”國(guó)華能源一位負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》。

經(jīng)過(guò)5年多的圈海游戲，各大央企已經(jīng)基本完成了對(duì)適合發(fā)展風(fēng)電的海域的瓜分。不過(guò)，截至目前，獲得國(guó)家能源局審批的海上風(fēng)電項(xiàng)目?jī)H有上海大橋一家。

刺激風(fēng)電設(shè)備

原本已趨于過(guò)剩的風(fēng)機(jī)制造業(yè)，也因海上風(fēng)電而進(jìn)入新一輪投資熱潮。

2009年9月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》首次將風(fēng)電設(shè)備列入需要抑制產(chǎn)能過(guò)剩的“黑名單”，但海上風(fēng)電的發(fā)展又在沿海地區(qū)刺激出更多、更龐大的風(fēng)電基地。

在江蘇，南京、淮安、連云港[7.93 1.15%]等多個(gè)城市已經(jīng)宣布布局海上風(fēng)機(jī)裝備，而鹽城、南通、無(wú)錫等地則直接喊出打造龐大的“風(fēng)電設(shè)備零部件基地”或“風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)園”。

“政府的計(jì)劃是寄望通過(guò)沿海風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)，帶動(dòng)風(fēng)電裝備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。”上述江蘇省能源局人士說(shuō)，具備發(fā)展海上風(fēng)場(chǎng)的地方政府，幾乎都在大手筆開(kāi)建風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園區(qū)。[page]記者在江蘇鹽城市發(fā)現(xiàn)， 該市已經(jīng)規(guī)劃了4個(gè)超過(guò)10平方公里的風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園，華銳風(fēng)電、金風(fēng)科技、東汽、上汽已經(jīng)確定將分別落戶各產(chǎn)業(yè)園。按照鹽城市的發(fā)展規(guī)劃，到2020年，全市的風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)將形成1000萬(wàn)千瓦整機(jī)制造能力和2000億元銷售規(guī)模。

在鹽城市政府提供的一份資料中，記者發(fā)現(xiàn)，該市2009年已有億元以上風(fēng)電裝備制造項(xiàng)目25個(gè)，總投資300億元。

“南通在建的有兩個(gè)風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園，東汽和廣東明澤已經(jīng)確認(rèn)將落戶南通。”施宏杰告訴記者，雖然海上風(fēng)能資源不及鹽城，但南通具備更優(yōu)越的港口優(yōu)勢(shì)，南通已經(jīng)將風(fēng)電設(shè)備制造作為未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要發(fā)展方向，“將致力成為世界海上風(fēng)機(jī)的實(shí)驗(yàn)和裝備基地。”

“不出兩三年，僅江蘇沿海新增風(fēng)機(jī)產(chǎn)能就不低于1000萬(wàn)千瓦。”前述江蘇省能源局人士表示。從全國(guó)范圍來(lái)看，新增風(fēng)機(jī)產(chǎn)能預(yù)計(jì)約2000萬(wàn)千瓦，而根據(jù)中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)表明，截至2009年，全國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)容量也僅為2580萬(wàn)千瓦。

實(shí)際上，從遼東半島到廣東沿海，依托海上風(fēng)電資源進(jìn)行的風(fēng)機(jī)裝備基地群正在形成。

“中國(guó)現(xiàn)在有80多家(中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為76家)國(guó)家認(rèn)可的風(fēng)機(jī)廠商，我們的生產(chǎn)能力甚至超過(guò)了世界的需求總量。”顧為東說(shuō)，中國(guó)風(fēng)機(jī)裝備業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需求，風(fēng)機(jī)過(guò)剩將在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里延續(xù)。

“風(fēng)電開(kāi)發(fā)是以屬地劃界、分片開(kāi)發(fā)，地方政府對(duì)海上風(fēng)電擁有很大的支配權(quán)，這也在一定程度上刺激了有優(yōu)質(zhì)海上風(fēng)場(chǎng)的地區(qū)大肆上馬風(fēng)機(jī)設(shè)備產(chǎn)業(yè)。”一位國(guó)家能源局官員表示，這一輪風(fēng)電“跑馬圈海”運(yùn)動(dòng)，有可能給未來(lái)的行業(yè)帶來(lái)更大的產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。

在給《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》的郵件回復(fù)中，世界風(fēng)機(jī)巨頭維斯塔斯方面表示，“到2010年，這些企業(yè)按現(xiàn)有規(guī)模建成后，產(chǎn)能完全釋放將使風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能達(dá)到年產(chǎn)3500萬(wàn)千瓦，而今后5年的平均市場(chǎng)新增風(fēng)電裝機(jī)容量至多1000萬(wàn)千瓦。”

地方政府籌碼

“上馬風(fēng)場(chǎng)讓地方政府除了倒貼錢之外，沒(méi)有任何收益。”大豐市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)招商局局長(zhǎng)康紅告訴記者，按照相關(guān)政策，國(guó)家對(duì)風(fēng)電場(chǎng)實(shí)行“減半”收稅的政策，即增值稅按8.5%的稅率征收，這讓地方政府感覺(jué)甚為虧本，“僅對(duì)中電投大豐項(xiàng)目進(jìn)行與漁民休漁補(bǔ)貼，(大豐市)政府就掏出了6000萬(wàn)元。”

具備資源優(yōu)勢(shì)的地方政府顯然并不愿意做賠本的買賣，于是“資源換項(xiàng)目”的政企博弈在沿海各地市頻繁上演。

“現(xiàn)在談海上風(fēng)場(chǎng)我們都回避，(只要)有了風(fēng)場(chǎng)，根本不缺投資。”康紅對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》表示，政府現(xiàn)在也在對(duì)投資者進(jìn)行選擇，“現(xiàn)在的要求是談風(fēng)場(chǎng)可以，但一定要帶項(xiàng)目。”

沿海各城市“資源換項(xiàng)目”的路子如出一轍：?jiǎn)?dòng)一兩個(gè)海上風(fēng)場(chǎng)，吸引電力巨頭進(jìn)駐開(kāi)展前期工作，進(jìn)而展開(kāi)“資源換項(xiàng)目”談判，要求電力巨頭帶動(dòng)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)入駐，隨后培養(yǎng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終形成風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群。

而為了搶占優(yōu)勢(shì)資源，電力巨頭也對(duì)下游采購(gòu)商施加壓力：不隨項(xiàng)目落戶就采購(gòu)其它商家的風(fēng)電設(shè)備。

地方政府的“霸王式招商”導(dǎo)致風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)沿海密集布局，雖然隨政府招商起舞的風(fēng)機(jī)企業(yè)有苦難言，但卻極大地滿足了官員們的GDP情節(jié)。

海上風(fēng)電資源最為豐富的大豐市則在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃了兩個(gè)10平方公里的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園。按照該市市委書(shū)記倪峰的預(yù)期，兩年后，該市風(fēng)機(jī)總體銷售規(guī)模將達(dá)到100億元，而大豐市2009年國(guó)民生產(chǎn)總值約242億元。

顧為東表示，巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使地方政府大規(guī)模地圈定風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園。新一輪的產(chǎn)能過(guò)剩，在投資的歡宴中悄然醞釀。