近年來(lái)，世界能源格局發(fā)生了足以重塑21世紀(jì)地緣政治形勢(shì)的悄然變化。洞析能源格局變化，把握國(guó)際合作契機(jī)，將會(huì)大大推進(jìn)國(guó)際能源新治理體系的形成。筆者認(rèn)為，2016年G20峰會(huì)將是達(dá)成國(guó)際能源治理的重要時(shí)間點(diǎn)。中國(guó)“一帶一路”倡議、美國(guó)頁(yè)巖氣革命、國(guó)際金融體系的改革以及烏克蘭危機(jī)引起的俄羅斯變局，是撬動(dòng)國(guó)際能源治理體系重組的四大新變量。

近年來(lái)，世界能源格局發(fā)生了足以重塑21世紀(jì)地緣政治形勢(shì)的悄然變化。洞析能源格局變化，把握國(guó)際合作契機(jī)，將會(huì)大大推進(jìn)國(guó)際能源新治理體系的形成。筆者認(rèn)為，2016年G20峰會(huì)將是達(dá)成國(guó)際能源治理的重要時(shí)間點(diǎn)。中國(guó)“一帶一路”倡議、美國(guó)頁(yè)巖氣革命、國(guó)際金融體系的改革以及烏克蘭危機(jī)引起的俄羅斯變局，是撬動(dòng)國(guó)際能源治理體系重組的四大新變量。

尤其是中國(guó)的“一帶一路”倡議，2015年3月中國(guó)政府出臺(tái)“一帶一路”規(guī)劃，希望通過(guò)從政策、設(shè)施、貿(mào)易、金融、民心五大領(lǐng)域齊頭并進(jìn)，加強(qiáng)歐亞大陸的互聯(lián)互通，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開(kāi)放和可持續(xù)發(fā)展。從能源治理的角度看，這五大領(lǐng)域可以整合為金融體系、基建網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域治理這三個(gè)抓手，實(shí)際上就是通過(guò)能源金融、油氣管網(wǎng)、輸電走廊、能源通道、多邊能源合作平臺(tái)等基建與渠道，重塑造全球能源格局。

由此看，包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲新興經(jīng)濟(jì)體，正在成為世界能源消費(fèi)量增長(zhǎng)的主要來(lái)源。與此同時(shí)，美國(guó)頁(yè)巖氣革命的持續(xù)推進(jìn)，正在降低美國(guó)對(duì)中東能源的依賴，2014年，美國(guó)已成為能源出口國(guó)，中東需尋求新的買家，這再次加劇了能源供應(yīng)格局的改變，全球能源市場(chǎng)重心東移向亞洲。

烏克蘭危機(jī)的不斷加深，美歐對(duì)俄羅斯實(shí)施金融與能源制裁正在持續(xù)，俄羅斯財(cái)政雪上加霜，能源產(chǎn)量受挫，能源項(xiàng)目面臨困境，俄羅斯逐步將能源發(fā)展中心轉(zhuǎn)移向亞洲。由此看，世界新能源格局重心東移的趨勢(shì)已越來(lái)越明顯。

然而，中亞、俄羅斯和亞太等國(guó)家的能源金融制度并不完善，在油氣貿(mào)易本幣結(jié)算、能源定價(jià)上都缺乏話語(yǔ)權(quán)。這就需要從能源資源投資、全球能源定價(jià)、人民幣國(guó)際化等角度，重新建立成熟的能源金融體系，把能源上中下游領(lǐng)域的能源開(kāi)發(fā)中心、加工煉化中心和市場(chǎng)中心整合在一起，塑造符合新興經(jīng)濟(jì)體未來(lái)的能源金融體系。

建立能源金融體系的最終目標(biāo)是要透過(guò)透明度高、具競(jìng)爭(zhēng)力和監(jiān)管有效的全球能源市場(chǎng)，共同維持能源市場(chǎng)穩(wěn)定，而這樣的體系和市場(chǎng)需要能源合作和完善能源治理原則等來(lái)支持。

以歐洲為例，歐盟28個(gè)成員國(guó)加上土耳其有一個(gè)很統(tǒng)一的能源貿(mào)易體系，無(wú)論是石油還是天然氣，都有一個(gè)強(qiáng)大的由市場(chǎng)化形成的組織結(jié)構(gòu)，幾乎是統(tǒng)一的能源市場(chǎng)。以歐洲的典型經(jīng)驗(yàn)，歐洲是一個(gè)能源對(duì)外來(lái)依賴很大的地區(qū)，但是它解決的比較成功，雖然沒(méi)有美國(guó)好，但是它還是比較成功的。

反觀亞洲，亞洲的能源市場(chǎng)現(xiàn)在是四分五裂的，東北亞幾個(gè)國(guó)家還未形成統(tǒng)一的能源市場(chǎng)，即便在東盟或者中印，都無(wú)法形成統(tǒng)一市場(chǎng)。面對(duì)亞洲龐大的能源需求，一個(gè)雜亂無(wú)章的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，是亞洲能源價(jià)格高于其他國(guó)家和地區(qū)的一個(gè)根本性的原因，也是各國(guó)需要合作的原因。

當(dāng)然，亞洲能源金融體系的重組，不可能單方面完成。需要非亞洲區(qū)域的大國(guó)合作與協(xié)調(diào)，也需要國(guó)際能源署、國(guó)際能源憲章等國(guó)際組織的支持。新興國(guó)際需要有一個(gè)表達(dá)利益訴求平臺(tái)，而發(fā)達(dá)國(guó)家需要保持在能源市場(chǎng)上的基本利益，國(guó)際市場(chǎng)則需要維持一個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則。這些復(fù)雜的悖論都是G20領(lǐng)導(dǎo)人需要討論的觸碰點(diǎn)，也是重塑造國(guó)際能源新治理體系的重要契機(jī)。

（王文：中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)）