近日，財政部發布最新版《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)的通知，這是2006年財政部首次印發《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》(財建〔2006〕237號)和2011年底財政部、國家發展改革委、國家能源局聯合下發的《可再生能源發展基金征收使用管理暫行辦法》(財綜[2011]115號)之后，第三次對可再生能源發展專項資金管理相關規章進行制定和調整。

“重視可再生能源產業的整體能力建設是《辦法》的最大亮點。根據目前我國可再生能源產業發展的階段，《辦法》將支持重點轉向關鍵技術開發推廣和公共平臺建設，這就是越來越重視產業能力建設的體現。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦在接受記者采訪時指出，《辦法》中對可再生能源發展專項資金重點支持范圍和資金分配方式進行了調整，將市場機制引入，提倡“擇優”分配，提高了資金使用效益，把補貼用在“刀刃”上。

公共平臺建設成重點支持范圍

記者了解到，國家可再生能源發展基金包括國家財政公共預算安排的專項資金，即可再生能源發展專項資金，以及依法向電力用戶征收的可再生能源電價附加收入等。本次《辦法》只針對可再生能源發展基金中的專項基金，并沒有涉及電價附加的部分。

對比2011年底下發的《可再生能源發展基金征收使用管理暫行辦法》中可再生能源發展專項資金部分內容，記者發現，新版《辦法》中對該資金重點支持的范圍有了較大程度的調整。

具體來看，2011年底下發的通知中指出，可再生能源發展專項資金主要支持的可再生能源開發利用活動包括：農村、牧區生活用能的可再生能源利用項目;偏遠地區和海島可再生能源獨立電力系統建設;可再生能源的資源勘查、評價和相關信息系統建設;促進可再生能源開發利用設備的本地化生產等。

而新版《辦法》將以上內容去除，并且新添加了可再生能源和新能源重點關鍵技術示范推廣和產業化示范;可再生能源和新能源規模化開發利用及能力建設;可再生能源和新能源公共平臺建設;可再生能源、新能源等綜合應用示范等重點支持范圍。

“之前的資金補貼重點在于可再生能源利用項目本身，還有利用設備的制造和生產。與其他行業一樣，我國風電、光伏等行業經歷了引進、消化、吸收和再創新的過程，目前已邁入自主創新的新階段。單純對開發項目和制造企業的補貼扶持，已經無法適應目前可再生能源的發展現狀，一時的補貼也無法對其產生長遠的促進作用。”中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖在接受記者采訪時表示。

秦海巖介紹，我國風電經歷了十年發展，一個具有競爭力的較完整的產業鏈體系已經形成，并處于全球領先地位。此次《辦法》中提出重點支持的公共平臺建設和關鍵技術推廣及產業化示范等方面，正是風電行業目前最需要的。公共研究平臺建立起來，基礎的最新技術可以在上面共享，最大程度提高效率，推動全產業快速發展。

“與目前我國在推進分布式光伏發電應用示范區建設一樣，加強關鍵技術推廣和產業化示范，在一定程度上就是為了給最新的可再生能源技術和商業運用模式樹立參照標桿，使之在更大范圍內推廣的時候可以趨利避害。”孟憲淦說。

競爭性資金分配透露降價信號

《辦法》明確，可再生能源發展專項資金分配結合可再生能源和新能源相關工作性質、目標、投資成本以及能源資源綜合利用水平等因素，主要采用競爭性分配、因素法分配和據實結算等方式。

“競爭性分配就是‘擇優’補貼。對于技術和經濟實力強、電價低的項目給予更多的資金分配，就是在激勵企業進行技術創新，降低可再生能源發電成本。”孟憲淦表示，此次提出了補貼發放將采用競爭性的方式，引入市場化機制，就是要讓補貼起到引導式的“四兩撥千斤”作用。

事實上，在可再生能源行業引入市場化競爭機制，在近期發布的各項政策中時有體現。3月下旬，國家能源局發布《2015年光伏發電建設實施方案》，當公眾把關注點聚焦今年光伏新建1780萬千瓦的目標時，卻普遍遺漏了該方案中的一句話：“鼓勵通過競爭性方式配置項目資源，選擇技術和經濟實力強的企業參與項目建設，促進光伏發電上網電價下降，對降低電價的地區和項目適度增加建設規模指標”。

“不論是近期可再生能源領域多項政策的出臺，還是火電上網電價下調，無疑都透露出一個信號：可再生能源發電成本下降的壓力越來越大，光伏上網電價下調和風電電價再次下調的時間將臨近。”孟憲淦告訴記者。

孟憲淦坦言，可再生能源行業想要獲得強大的內在生命力，就不應再是需要政府支持的弱勢產業。作為一個政策創設出來的市場，可再生能源行業應善用補貼來為自己“造血”，以此提升質量和技術，逐步降低成本，同時探索形成符合市場的商業模式，最終擺脫扶持，與傳統能源平價競爭。“其實這是一條必須走的路，而且也是未來可再生能源健康發展的必由之路。”孟憲淦說。