近日，中央審議通過《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，明確提出全面設(shè)點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的新格局。到2020年，我國將基本建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。這表明，長期以來備受關(guān)注的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將大刀闊斧展開，我們認(rèn)為，必須認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重難點，才能將這項工程從美好的頂層設(shè)計真正落到實質(zhì)建設(shè)。

首先是測什么，要細(xì)化監(jiān)測指標(biāo)。傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測主要是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染物監(jiān)測，比如對空氣、水質(zhì)、土壤的監(jiān)測，對污染源和排污者行為的監(jiān)測，這是老百姓最為關(guān)注的內(nèi)容，必然也是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工作的重中之重。但必須注意到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測不能只偏重環(huán)境監(jiān)測，還有更大的生態(tài)系統(tǒng)需要監(jiān)測，比如宏觀生態(tài)系統(tǒng)的類型和分布、生物多樣性群落監(jiān)測、生物個體以及生態(tài)影響類建設(shè)項目等等，這些都應(yīng)該是整體生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要組成部分。這就要求在監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的布局之初，就應(yīng)該考慮到生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性，細(xì)化生態(tài)和環(huán)境監(jiān)測的指標(biāo)，從而真正建設(shè)成“陸海統(tǒng)籌”和“天地一體”的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

其次是誰來測，要弄清各方權(quán)責(zé)。這次環(huán)保部已經(jīng)就國家環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測事權(quán)上收事宜與財政部達(dá)成一致，將分三步完成國家大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)的上收，真正實現(xiàn)“國家考核、國家監(jiān)測”。環(huán)境監(jiān)測事權(quán)全部上收中央本級，是希望從根本上避免監(jiān)測數(shù)據(jù)受考核評比等行政干擾，但這并不意味著監(jiān)測工作全都要依賴中央，完整的監(jiān)測機制建立還必然要理清中央和地方各級、政府和社會監(jiān)測的職責(zé)和任務(wù)。在發(fā)揮政府政策制定和監(jiān)管功能的同時，還需要充分發(fā)揮企業(yè)、科研機構(gòu)、環(huán)保類非政府組織以及第三方專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)的功能，利用市場機制鼓勵社會類監(jiān)測機構(gòu)提供監(jiān)測服務(wù)供給。比如美國、日本等國家在區(qū)分政府監(jiān)測和企業(yè)監(jiān)測方面都做得較好，值得借鑒。

最后是怎么測，要解決好技術(shù)和隊伍的問題。《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》提及要利用衛(wèi)星遙感、無人機等先進技術(shù)的應(yīng)用，為監(jiān)測工作提供了強大的技術(shù)支撐。雖然生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)非常重要，但監(jiān)管工作完成的關(guān)鍵在于專業(yè)人才隊伍的建設(shè)。調(diào)查顯示，人才隊伍建設(shè)一直是環(huán)境監(jiān)測的軟肋，盡管我國家現(xiàn)有監(jiān)測人員近6萬名，但監(jiān)測人員的素質(zhì)參差不齊，且初中級專業(yè)技術(shù)人員較多，高級專業(yè)技術(shù)人員較少，這就提示我們要加強高級監(jiān)測專業(yè)人才隊伍的培訓(xùn)，使得他們能夠利用這些先進的監(jiān)測技術(shù)，獲取到科學(xué)準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)。另外，我國的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人才隊伍主要是偏重于技術(shù)性人才，而懂生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)的比較少，但系統(tǒng)性的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測急需綜合性人才，他們能夠更加全面地分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，從而滿足我國環(huán)境生態(tài)監(jiān)測和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境政策制定和監(jiān)督管理的基礎(chǔ)。只有建立起有效的全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)機制，才能夠從制度層面保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確，從而跟進后續(xù)的監(jiān)管和治理，以推動我國生態(tài)文明的建設(shè)。從這個角度來看，“大動作”推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)勢在必行。

(作者：李玉潔中國氣候傳播項目中心副主任、中國人民大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院博士后)