在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)和用電量增速放緩的情況下，火電裝機增速不降反升，火電利用小時數(shù)持續(xù)下降。近來，電力行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)矛盾和供過于求問題已逐步由局部現(xiàn)象演變?yōu)槿珖缘膯栴}，一方面棄風(fēng)、棄光、棄水問題未得到緩解，另一方面，在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)和用電量增速放緩的情況下，火電裝機增速不降反升，火電利用小時數(shù)持續(xù)下降，造成能源系統(tǒng)效率的大幅降低和資源的巨大浪費。

火電裝機增速過快是根本原因

上半年，全社會用電量僅同比增長1.3%，增速同比回落4個百分點，東北和中部用電量均為負增長。而上半年火電新投產(chǎn)2343萬千瓦，同比增長55%，各地火電項目核準(zhǔn)開工步伐加快，核準(zhǔn)在建規(guī)模達1.9億千瓦。火電利用小時數(shù)同比降低217小時，預(yù)計全年火電利用小時數(shù)低于4500小時。

預(yù)計到2015年底，火電裝機規(guī)模將達到9.6億千瓦以上，若按火電正常利用小時5000~5500小時測算，火電已存在9600萬千瓦～1.7億千瓦的裝機閑置，投資按照3800元/千瓦造價計算，形成了3600～6500億元的投資浪費，尚不包括配套電網(wǎng)投資。

新能源盡管也保持較快的裝機增速，但裝機規(guī)模與火電相比仍然較小，發(fā)電量替代效應(yīng)尚不明顯。上半年風(fēng)電發(fā)電量同比增長211億千瓦時，如果這部分電量全部由火電來發(fā)，僅可提高22小時的火電利用小時數(shù)，說明新能源發(fā)展并不是降低火電利用小時數(shù)的主要原因。火電自身裝機增速過快才是導(dǎo)致發(fā)電設(shè)備利用小時總體下降的根本原因，同時也是棄風(fēng)、棄光、棄水的深層原因之一。

電源總體規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌

根據(jù)國家能源局網(wǎng)站公布的信息，上半年全國風(fēng)電棄風(fēng)電量175億千瓦時，同比增加101億千瓦時，平均棄風(fēng)率15.2%。從目前的情況看，棄風(fēng)加劇的原因不僅僅是裝機和電網(wǎng)之間不匹配的問題，也不僅僅是火電機組調(diào)峰能力不足的技術(shù)問題，更主要的是電源總體規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌、系統(tǒng)運行管理效率不高。

火電裝機規(guī)模過剩日益嚴(yán)重，導(dǎo)致火電自身博弈加劇，并對新能源消納空間的擠占現(xiàn)象日益突出。很多地區(qū)火電項目以熱電聯(lián)產(chǎn)名義上馬，或現(xiàn)役純凝機組以供熱改造名義增加發(fā)電量降低調(diào)峰能力。

在供大于求的局面下，存在調(diào)度機構(gòu)為保障火電年度發(fā)電量計劃和大用戶直供電交易的完成，以犧牲新能源上網(wǎng)電量為代價，優(yōu)先保障化石能源電量收購的現(xiàn)象。

以東北地區(qū)為例，據(jù)悉，近幾年國家均未安排吉林、黑龍江的風(fēng)電新建規(guī)模，東北風(fēng)電建設(shè)速度逐年放緩。2015年上半年，東北三省僅投產(chǎn)風(fēng)電30萬千瓦左右，而同期新增供熱火電機組200萬千瓦，加上紅沿河一臺112萬千瓦核電機組投產(chǎn)，棄風(fēng)問題急劇惡化，棄風(fēng)率由2014年9%上升至上半年22%，其中吉林棄風(fēng)率更是高達44%。

須嚴(yán)格控制不必要的化石能源增長

“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，能源消費結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化，用電需求進入減速換擋期，這為我國推動能源生產(chǎn)與消費革命、實施能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略提供了難得的“窗口機遇期”。

從歐美等國發(fā)展歷程看，工業(yè)化階段伴隨化石能源的大規(guī)模開發(fā)，使全球能源供應(yīng)和氣候環(huán)境承載巨大壓力。歐美發(fā)達國家進入后工業(yè)化時期后，能源消費趨于平穩(wěn)，去碳和低碳成為其能源發(fā)展的主要特征。目前，德國、丹麥等國家已進入可再生能源對化石能源的存量替代階段。

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)階段，能源消費增速放緩。目前，我國已具備實施可再生能源對化石能源的增量替代的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和條件。為避免我國長期鎖定在化石能源發(fā)展路徑上，在“十三五”期間應(yīng)保持可再生能源規(guī)模化增長，同時必須嚴(yán)格控制不必要的化石能源增長。

“十三五”時期，實施可再生能源替代戰(zhàn)略的關(guān)鍵是要妥善處理煤電與可再生能源在規(guī)劃、建設(shè)、運行等方面的關(guān)系，加強電力系統(tǒng)統(tǒng)籌優(yōu)化，加快體制機制改革。

一是要控制新增煤電規(guī)模。在“三北”等電力過剩、風(fēng)電消納非常困難的地區(qū)嚴(yán)控新建火電項目，尤其對熱電聯(lián)產(chǎn)項目要嚴(yán)格把關(guān)，并加大對風(fēng)電清潔供暖項目的支持力度;做好地方規(guī)劃和國家規(guī)劃間的銜接，禁止地方在規(guī)劃外建設(shè)煤電項目，對已列入規(guī)劃但尚未啟動的煤電項目，根據(jù)最新形勢重新評估和布局;鼓勵發(fā)展抽水蓄能、有調(diào)節(jié)能力的水電和燃氣電站承擔(dān)電力尖峰負荷。同時，通過需求側(cè)管理和需求側(cè)響應(yīng)機制降低旋轉(zhuǎn)備用率和煤電需開機規(guī)模。

二是轉(zhuǎn)變煤電的市場定位和盈利模式。在目前煤電規(guī)模總體過剩、抽水蓄能等靈活調(diào)節(jié)電源占比仍然較低的情況下，仍需要煤電承擔(dān)系統(tǒng)輔助服務(wù)。應(yīng)鼓勵引導(dǎo)煤電實施技術(shù)改造和提高管理水平，提高機組調(diào)峰能力。從技術(shù)上，對現(xiàn)役熱電廠加裝儲熱鍋爐，增加其調(diào)峰能力;從管理上，完善火電最小技術(shù)出力的核定辦法，加強熱負荷在線監(jiān)測和供熱機組調(diào)峰能力的動態(tài)評估，提高熱電控制水平。對于已投產(chǎn)的火電機組，為維持其合理收益、鼓勵其承擔(dān)調(diào)峰的積極性，應(yīng)盡快研究實施兩部制電價政策，并結(jié)合電改加快建立輔助服務(wù)市場，形成包括用戶在內(nèi)的全網(wǎng)共同補償分擔(dān)機制，以充分滿足可再生能源調(diào)峰運行需求，為可再生能源運行消納留足空間。