為期兩天的首屆核安全峰會１３日在華盛頓落下帷幕。會議發表了公報和工作計劃，承諾通過負責任的國家行動和持續有效的國際合作，以及強有力的安全措施，減少核恐怖主義威脅。

此次云集47國元首或代表的峰會并非“清談”，會議取得多項突破，除了達成公報和工作計劃外，多個國家先后做出消除高濃縮鈾的承諾。

今后4年內確保

易流失核材料安全

峰會公報說,核恐怖主義是對國際安全最具挑戰性的威脅之一,強有力的核安全措施是防止恐怖分子、犯罪分子及其他非授權行為者獲取核材料的最有效途徑。峰會還發表了用以指導各國和國際行動,包括在相關國際論壇和組織框架下合作的《華盛頓核安全峰會工作計劃》。

與會代表同意采取措施,加強對用于制造核武器的高濃縮鈾和钚的控制,但同時表示加強核安全措施“不能侵犯國家以和平和科學技術為目的發展和利用核能的權利”。

與會代表同意就打擊核材料走私開展國際合作,加強在偵查、緝私、執法等環節的技術和情報共享,同意在今后4年內確保易流失核材料安全。

另外,與會代表確認國際原子能機構在確保全球核安全方面的“根本性”地位。

多國承諾放棄高濃縮鈾

此外據英國媒體報道,美國和俄羅斯在峰會期間簽署一項協議,就削減武器級钚存儲量達成一致,雙方同意將34噸武器級钚轉化為核電用燃料。

另外,烏克蘭、加拿大、智利、墨西哥等國已相繼承諾消除境內剩余的所有高濃縮鈾。

會議決定,下屆核安全峰會將于2012年在韓國舉行。

專家解讀峰會成果

一、最大限度減少使用高濃縮鈾

成果：各國同意在適當情況下推動采取措施加強高濃縮鈾和分離钚等材料的安全、衡算和集中存放。

并在技術和經濟可行的情況下將高濃縮鈾轉化為低濃縮鈾，以及最大限度減少使用高濃縮鈾。

專家觀點：要防就要從源頭上遏制

北京大學國際關系學院教授、國際安全研究項目主任朱峰說，各國現在都在提嚴防核擴散，要防就要從源頭上遏制，最大限度減少使用高濃縮鈾是保證核安全的最主要途徑。

根據國際原子能機構的定義，豐度為3%的鈾235為核電站發電用低濃縮鈾，鈾235豐度大于80%的鈾為高濃縮鈾，其中豐度大于90%的稱為武器級高濃縮鈾，主要用于制造核武器。

如果在提煉低濃縮鈾的過程中發生核擴散，犯罪分子無法利用低濃縮鈾制造核武器，如果高濃縮鈾和武器級高濃縮鈾一旦被竊取，就會對全球反恐構成嚴重威脅。

只要一涉及核武器，濃縮鈾技術勢必成為國際社會避免出現核風險的最熱門話題。

二、要求各國承諾嚴防核材料流失

成果：與會各國將自愿根據本國法律和國際義務，在核材料的儲存、使用、運輸和處理等各個方面以及防止非授權行為者獲取、惡意使用核材料所需的信息方面，實施相關的政治承諾。

專家觀點：國際恐怖組織常竊取核材料

朱峰介紹，國際恐怖勢力經常利用非法手段，竊取核材料從事恐怖犯罪活動，因此嚴防核擴散和核流失是維護國際安全的重要支柱。盡管各國對此頭痛不已，但核材料與核技術還是不斷流失。

據國際原子能機構統計，從1993年到2008年，全球共發生經確認的核材料或其他放射性材料被偷竊、丟失或非授權占有等事件多達1500余起。

此次核安全峰會上，各國首腦已經認識到有核國家和地區的安全狀況正在惡化，如各國不擔負起嚴防的責任，核擴散和流失無法得到根本解決。

三、應在國際原子能機構授權內開展活動

成果：各國承諾支持國際原子能機構在國際核安全框架中發揮至關重要的作用，并承諾在其授權范圍內開展活動。

專家觀點：關鍵看各國配合

朱峰說，國際原子能機構已經存在40多年了，它的作用能不能發揮出來,主要看各國愿不愿意配合它的工作。

因此各國應該與它保持密切合作，保證它有效監督核技術，敦促各國在國際原子能機構框架內解決核問題。

四、全面履行所有現行核安全承諾

成果：各國致力于全面履行所有現行核安全承諾，支持《核材料實物保護公約》和《制止核恐怖主義行為國際公約》等國際核安全文書。

專家觀點：主要從國際層面約束

朱峰認為，這一點主要是從國際層面上約束各國盡到應盡的責任義務。

即便在各種國際核安全公約都已經制定的情況下，有些國家仍然不履行核安全承諾。

新華社、法制晚報

鏈接：

核國家費盡心機保“核密碼”安全

大多數國家對核武器都有一套嚴密的控制制度，為防止戰略核武器被少數人利用或操作失誤，有核國家都設計了嚴密的核武器發射程序。而核密碼就是這個程序的關鍵。

美國：

總統下令報復后即避難

世界頭號核大國美國的“核密碼”手提箱掌握在總統手中。據悉，這只手提箱是一只長45厘米、寬35厘米、高25厘米的黑色皮包，美國人把它稱作“橄欖球”，總統身邊的軍事助理掌握著皮包的鑰匙。其實皮包內并沒有真正意義上的“核按鈕”，而是4種重要文件，分別記載著美國核武器的數量、部署地點、發射路線，機密基地名單，緊急廣播程序和確認總統身份的認證卡。

如果美國接到核攻擊警報，軍方會在25分鐘內向總統報告攻擊規模及落彈目標，總統選擇報復措施后將搭乘直升機前往機密避難處。在避難處，總統將與參謀長聯席會議主席一同作出核攻擊的決定，核導彈攻擊程序將會立即啟動。

俄羅斯：

總統防長均存發射密碼

與美國相比，俄羅斯的核武器系統密碼保存在總統手中，國防部也保存一份。當最高層作出發動核打擊決定時，總統身邊的特別專家小組將協助他譯出平時存放在黑色提箱內的密碼。與此同時，作為軍方最高領導人的國防部長也必須譯出由他保管的指令密碼。

總統和國防部長分別通過不同的通訊網，將兩組不同的密碼傳送到總參作戰部電腦控制中心，經過運算形成一組有12位數字的第三套預發密碼，再由特種通訊系統通過特殊頻率傳遞給核潛艇指揮官和導彈發射基地，指揮官再按照程序輸入密碼，完成操作。

巴基斯坦：

核武發射高層集體履權

相對于國際公認的五個核國家，印度和巴基斯坦的核武器管理體系一直受到外界擔憂。印度的核指揮系統包括兩個機構———政治委員會和執行委員會。政治委員會主席由總理擔任，它是印度惟一有權動用核武器的機構；執行委員會由印度總理的首席顧問擔任，主要負責執行政治委員會的決議。盡管印度從未正式宣布其核按鈕掌握在誰手里，但外界普遍猜測印度總理辛格手中應當掌握著該國的核按鈕。巴基斯坦的核指揮機制包括國家指揮機構、戰略計劃處和戰略部隊，同樣采取“分而治之，集體履權”的原則。