能源和環境問題是本世紀最具挑戰性的問題之一。金融危機以后，各國經濟對新能源產業給予了重望，在國外市場需求的突然增加與國內環保壓力的共同推進下中國新能源產業將迎來重大的發展機遇。國家能源局11月9日在APEC會議現場召開的新聞發布會中提出，未來我國將大力推進能源節約，控制煤炭消費總量，大力發展非化石能源，打造中國能源升級版。到2020年努力將一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。非化石能源消費比重達15%，2020年爭取建成2億千瓦風電裝機和1億千瓦光伏裝機，實現風電與煤電上網電價相當，光伏發電與電網銷售電價相當。然而，當前我國新能源產業仍然存在產能過剩、發展模式的不可持續以及頻繁遭遇國外雙反調查等發展困局，因此如何破解以上瓶頸對于新能源產業的發展具有戰略意義。

一、我國新能源發展現狀

在我國能源消費結構中，雖然煤炭仍占主導地位，但新能源消費比重逐年上升。2013年，中國能源消費總量為37.5億噸標準煤，其中煤炭占66.0%，比上年下降0.6個百分點;石油占18.4%，下降0.4個百分點;天然氣和一次電力占15.6%，比上年上升1.0個百分點;非化石能源消費量總為3.66億噸標準煤，占能源消費總量的9.8%，比上年增長7.6%。“十二五”規劃中指出，2015年中國能源消費總量將控制在41億噸標煤左右，非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%，到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%，包括太陽能、風能、生物質能源等在內的新能源，在能源消費總量中的比重將達到20%。

我國新能源開發利用不斷加速，太陽能發電領跑新能源。2013年我國太陽能發電裝機容量1589萬千瓦，同比增長366%;風電裝機容量為7652萬千瓦，同比增長24.6%;核電裝機容量1466萬千瓦，同比增長16.6%;水電裝機容量28044萬千瓦，同比增長12.4%。

二、我國新能源發展困局

1、部分行業依舊產能過剩

對于光伏產業，由于國內市場大規模的啟動和海外市場的發展，光伏產業自去年下半年以來正在持續回暖，據統計進入工信部名單的企業利潤率達到合理水平，領先企業已經連續幾個季度達到100%滿產，全行業產能過剩的局面已經不存在。然而，產業過剩仍然困擾著風電行業的發展。隨著我國風電裝機快速增長，2013年中國風電新增裝機容量為16.1GW，占全球新增裝機總量的45.4%，累計裝機容量為91.42GW，占全球累計裝機總量的28.7%，為全球新增裝機容量及累計裝機最多的國家。2013年，國家能源局加速調整在全國風電項目的布局，盡管“三北”東北、西北、華北地區棄風限電情況有所好轉，棄風電量162.31億千瓦時，風電設備制造業有所復蘇。然而，目前國內風電仍有30%～50%的產能處于閑置狀態，80余家風電整機企業以及上游的零部件企業都面臨價格不斷走低、貨款拖欠嚴重、質量隱患頻發、政策持續收緊的不利環境。對于我國風電產能過剩，一方面，由于區域電網結構限制及外送通道建設滯后，國家重點培育的千萬千瓦級大型風電基地普遍出現嚴重的棄風限電問題，導致資源豐富地區的優勢難以實現;其次，入網消納仍是主要矛盾，由于風電自身具有間歇性、波動性，而目前并沒有針對新能源的這種波動性特點，做出電力管理體制和政策機制上的調整，從而使得風電與供電之間的矛盾目前還無法解決;第三，風電產業發展缺乏程序規范。

2、依靠政府補貼的過度投資發展模式不可持續

目前，幾乎全世界各國發展新能源均要依靠國家補貼的方式，環境的倒逼使得國家要發展新能源。補貼的目的在于啟動市場，盡管套取政府補貼成為業內公開的秘密，但這種依靠補貼吸引投資的模式仍然是中國新能源當前這個起步階段的唯一方法。以光伏發電為例，自2013年7月至2014年4月，國內新增光伏行業政策至少17條，明確分布式光伏發電項目的補貼被定為0.42元/千瓦時，地面電站根據所在區域不同，電價分為0.9、0.95和1.0元/千瓦時三檔，電價補貼20年、補貼資金按季撥付按月結算、增值稅即征即退50%等具有針對性的政策。隨著各項補貼政策的落地，我國光伏發電市場迎來了爆發式增長，截至2013年底，全國22個主要省市區已累計并網741個大型光伏發電項目，不完全統計，僅在2014年7月，上市公司公布的在建或擬建光伏電站項目至少10個，規模達1.1GW。同時，光伏電站未來收益的不確定性大大減弱，也刺激了更多資金進入光伏電站領域。2013年，全國新增并網光伏發電達11.3GW，中國一躍成為全球最大的光伏終端市場。然而在這種發展模式下，產業投資主要用于從國外引進成套的技術和裝備，企業主要是利用國內資源和人力成本優勢，開展規?；a，并將大部分產品和服務外銷海外市場。這種兩頭在外的發展模式與我國改革開放初期產業發展的模式基本相同，造成這種現象的原因主要在于我國缺乏核心技術以及消費市場沒能有效啟動。

3、市場壁壘越加堅硬，風電光伏企業頻遭“雙反”調查

2011年以來，美國、歐盟先后對中國光伏產品發起了反傾銷反補貼調查，以中國出口光伏企業交高昂“罰單”收場。2011年10月，美國第一次“雙反”最終判決對從中國進口太陽能板與太陽能電池產品征收34%至47%的關稅。這一裁定，意味著中國光伏企業從中國內地出口美國市場，增加30%以上的關稅負擔。此次“雙反”導致江蘇13億美元光伏產品出口受累，占全國四成多，不少企業不得不放棄美國市場。2012年9月歐盟委員會宣布對中國光伏產品發起反傾銷調查，該案成為中歐雙方迄今為止最大的一樁貿易糾紛，最終決定從6月6日至8月6日對涉案中國光伏產品征收11.8%的臨時反傾銷稅，這給我國造成超過3500億元的產值損失，超過2000億元的不良貸款風險和超過50萬人的直接人口失業。2014年初，美國政府再次發起了針對中國大陸和臺灣光伏產品的“雙反”調查，此次調查對江蘇光伏企業的影響遠超2011年雙反調查的13億美元。

三、實施有效創新破解新能源困局

1、技術創新是中國新能源產業發展的核心內容

技術創新是能源產業發展的首要任務。一方面，應加大自主創新力度，突破關鍵核心技術，加速技術創新速度，縮短技術升級周期。另一方面，需要按照產業鏈發展的需要，突破一批輔助性技術，形成自己的技術體系，以打造具有國際競爭力的產業鏈為目標導向，開展跨學科、跨領域的聯合技術攻關，引導創新要素向企業積聚，強化企業技術創新能力建設。

2、創新融資模式，拓寬融資渠道

創建新能源基金，一方面可吸納短期投資者，另一方面為民間資本和非上市公司進入新能源行業提供渠道;建立政府能源投資平臺，在企業投資平臺的基礎上，融入國家和地方政府的國債及各種基金;積極引進外資，一方面，爭取國際金融機構，外國商業銀行及政府的貸款，另一方面，通過與國外大公司合作，爭取國外公司的投資;發展互聯網金融，改變新能源融資生態。

3、創新合作，實現新能源市場的“互聯互通”

建立亞太區域性能源網絡，拓展新能源市場。亞太地區是全球最具活力和最具潛力的地區，亞太21個成員經濟體擁有世界40%的人口和57%的經濟總量，是全球增長的主要動力和引擎。近年來，在經濟強勁增長的同時，能源消費持續攀升，到2030年，亞太能源需求將占世界能源需求的一半以上。因此，依靠“一帶一路”與沿線國家的基礎設施、資源開發、產業合作和金融合作，與亞太經濟體深入開展新能源開發領域的協商和合作，大力推進新能源的投資和貿易，實現我國與亞太地區新能源市場的“互聯互通”。