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PPP熱潮席卷這大半年給河南帶來了哪些改變

2015-09-07 14:02:19 大河網   作者: 陳薇  

自去年開始,一股PPP(政府與社會資本合作)模式投資熱潮席卷全國,河南省從軌道交通建設、污水治理到景觀項目都引入了PPP模式。作為創新型的融資模式,更多PPP項目落地實施,不僅可以增加公共服務供給、改善民生,還可以培育經濟增長新動力,實現“穩增長、惠民生”的雙重目標。

【改變】

一條河因為PPP而改變

湛河是流經平頂山的一條主要河流,由于這些年城市快速發展,周邊企業快速發展,本是一道風景的湛河受到了污染,其22條主要支流的水都是劣五類水質。

去年,平頂山政府啟動了湛河河道治理項目。由于涉及棚戶區改造、企業搬遷、污水處理廠提升泵站建設等,預計湛河治理項目需要資金80億元。

而怎樣籌措這筆資金,一時間成了大問題。如果只是依靠財政來完成湛河治理項目,壓力非常大。

當時全國很多城市都在嘗試PPP模式,平頂山政府也創新融資方式,在湛河治理項目上推廣PPP模式,多渠道籌措資金。最終,中國建筑第七工程局與平頂山政府共同出資參與湛河治理項目。

企業方出資60%,政府出資40%,回購期為兩年。兩年后項目驗收完畢,政府將剩余款項以及兩年利息撥付給企業。有了企業的注資,項目進展很順利,預計年底就可以完工。

【數據】

河南省PPP推介項目186個

其實不只是平頂山,今年上半年,安陽、濟源、焦作、鄭州、開封等地,都召開了市級PPP項目推介會。

鄭州市政府則面向全國發布首批32個PPP項目,重點推介5類17個項目,總投資1126.1億元。

32個項目涉及軌道交通、公共交通、環境治理等多個方面,其中軌道交通項目5個、總投資418.4億元,污水和垃圾處理項目4個、總投資22.2億元,公共交通項目4個、總投資47億元,環境治理和水利項目7個、總投資212.1億元,公路和市政道路項目7個、總投資308.9億元,片區開發和園區建設項目2個、總投資89.9億元,綜合管廊項目2個、總投資20.8億元,區域集中供冷項目1個、總投資6.8億元。

目前,鄭州市政府及相關投融資公司分別與意向社會資本簽署10個框架協議,而已經有包括鄭州市軌道交通3號線一期工程、鄭州市有軌電車中原西路示范線工程等7個PPP項目簽約,總投資353.8億元。

除了各個地市的推介,為大力推進市政公用領域PPP模式的應用,河南省還組織了專場推介。目前,經省住房和城鄉建設廳對市政公用領域項目篩選審定,共有144個PPP項目被確定為省財政廳意向庫項目,總投資1300億元左右,涉及城市道路交通、污水處理、生活垃圾無害化處理、園林綠化、保障性安居工程、風景名勝區等。

【利好】

全國首只PPP基金落地河南

財政部也鼓勵各地設立PPP融資支持基金,加快PPP項目實施進度,提高其可融資性。目前,已有多個省級政府設立PPP基金,而河南PPP基金不僅是最早設立的,還是規模較大的。

今年7月,河南省發改委表示,全國第一只獲得國家批復的PPP基金花落河南。河南投資集團有關負責人透露,國家發改委批準河南投資集團設立PPP發展投資基金,總規模1000億元,基金管理機構注冊登記后將以私募方式積極吸引工商企業、投資機構、社保基金等機構投資者參與。

財政部中國財政學會PPP專業委員會秘書長孫潔表示,PPP項目推廣需要大量建設資金,各省設立PPP基金后,將提高各類金融機構的參與積極性,解決各地PPP項目建設資金來源的問題。

河南省政府發展研究中心原主任王永蘇在接受采訪時表示,PPP基金的設立,把原來直接由財政拿錢投資項目的模式,變成由基金去篩選項目。這種方式將市場模式、社會力量引入公共服務,多方優勢結合對增加公共產品、公共服務的供給,優化結構,改善民生大有好處。

【未來】

PPP將向更多領域滲透

繼去年底財政部推出了首批30個PPP示范項目,經過半年多的時間,各地PPP項目更是開展得如火如荼。近期,財政部在召開PPP示范項目督導會議時透露,目前財政部正在開展第二批示范項目的評選,這意味著第二批項目即將出來。

從第一批項目的運作情況看,涉及污水處理和供水的項目比較受社會資本歡迎。對此,省發改委相關人士表示,像污水處理、供水等項目,雖然投資時間長,但回報穩定,并且操作起來也比較容易,社會資本對此類項目的回應比較積極。

但是涉及醫療、養老、教育等行業的一些PPP項目,就顯得冷熱不均,有些項目受到資本追逐,而有些無人問津。

上述人士表示,這主要是,相對于軌道交通或者污水處理項目,這些項目包含差異性的服務,所以相對難運作。

“理論上說,只要是企業正常運作后,能通過政府補貼等方式盈利,就可以采用PPP的模式。”河南省社科院院長張占倉說。不過,省發改委相關人士也表示,目前按照國家要求,還是要在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域,都要篩選適宜采用PPP模式的項目,并加快建立項目庫。




責任編輯: 中國能源網

標簽:PPP項目,河道治理,PPP