近日，國家能源局召開全國配電網建設改造動員大會。國家發改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力在會上指出，實施配電網建設改造行動計劃是落實“穩增長、防風險”的重要措施。今年以來，經濟下行壓力較大，經濟回穩的任務較重，黨中央、國務院高度重視配電網建設改造在擴大內需中的重要作用。

根據國家能源局發布的《配電網建設改造行動計劃(2015-2020年)》，通過實施配電網建設改造行動計劃，有效加大配電網資金投入。2015-2020年，配電網建設改造投資不低于2萬億元，其中2015年投資不低于3000億元，“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元。

“這一"穩增長"的投資對象選擇是對的。在電力供應過剩還將持續一段時間的背景下，電力行業可供選擇的投資對象主要是配電網改造了。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對21世紀經濟報道分析。

配電網建設亟需加快

白克力指出，實施配電網建設改造行動計劃是推動能源技術革命的戰略選擇。

“實施配電網建設改造行動計劃，就是要加快配電網的智能化升級、提升適應性，以持續的技術創新、產業創新和商業模式創新，提高配電網的核心競爭力，帶動關聯產業發展，為經濟社會發展培育新的增長點。”白克力表示。

同時，根據國家能源局正在編制的“十三五”能源發展規劃及電力專項規劃，經初步測算，2020年我國全社會用電量、最大負荷將分別達到2014年的1.4倍左右，配電網建設亟需加快。

為此，白克力提出，2015、2016年，分別解決520萬戶、400萬戶“低電壓”問題，至2020年，基本實現“低電壓”問題的全面治理;做好592個扶貧開發重點縣及特殊困難地區電力建設;2020年，中心城市核心區新建線路電纜化率達到60%;2020年前建成60個新型城鎮化配電網建設示范區。

白克力還提出，國家將推動智能互聯，打造服務平臺。2020年配電自動化、智能電表覆蓋率均達到90%;推動電能替代，實施電能替代電量6300億千瓦時以上，電能占終端能源消費比重提高2個百分點;服務電動汽車充電設施發展，2020年滿足1.2萬座充換電站、480萬臺充電樁接入需求，為500萬輛電動汽車提供充換電服務;開展船舶岸電試點工程建設，力爭完成不少于50%港口的岸電工程建設。

增加安排中央預算內投資規模

為了實現上述目標，國家將加快完善配套政策扶持與落實。

白克力指出，在配電網建設改造行動計劃的推進實施過程中，要積極做好政策配套，加大金融、財稅、價格等方面的支持力度。通過發揮國家的資金杠桿作用，有效引導地方投入，并帶動企業和社會資本的整體投入。

首先，研究增設城鎮配電網建設改造中央預算內投資專項，落實專項建設債券基金安排。調整優化中央預算內投資安排，增加安排中央預算內投資規模，發揮好引導帶動作用;抓緊落實專項建設基金，及早謀劃，做好項目儲備與申報。

其次，指導企業債券/專項債券發行。密切跟蹤配電網領域融資現狀、難點，探索擔保增信方式，拓寬融資渠道，簡化發行程序，出臺《配電網建設改造專項債券/企業債券發行指引》。

再者，鼓勵和引導社會資本參與配電網投資。依托新一輪電力體制改革，為配電網發展注入新活力。通過增量配電網、售電側投資的放開，投資渠道的拓展，鼓勵和引導社會資本參與電網建設投資，加快配電網發展，促進配電網運營效率和服務提升。

“在上述三類配套政策中，增加中央預算內投資規模最為重要，這一政策的效果最為直接，其余配套改革都需要不短的時間，發揮效果比較慢”，林伯強認為。