水利部數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全國(guó)已建成裝機(jī)在5萬(wàn)千瓦及以下的小水電站47000多座，使3億多農(nóng)村人口告別了“無(wú)電生活”。目前，小水電開(kāi)發(fā)是否過(guò)度？是否必然破壞生態(tài)？國(guó)際社會(huì)對(duì)小水電是何態(tài)度？在20日舉辦的“小水電的生態(tài)作用科普論壇”上，業(yè)內(nèi)專家和有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。

小水電開(kāi)發(fā)是否過(guò)度？

“水電是重要的清潔可再生能源。截至2014年底，按電能統(tǒng)計(jì)，全國(guó)小水電開(kāi)發(fā)率約為41%，遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家水電開(kāi)發(fā)程度。目前瑞士、法國(guó)開(kāi)發(fā)程度達(dá)97%，西班牙、意大利為96%，日本達(dá)84%，美國(guó)為73%。”水利部水電局局長(zhǎng)田中興在論壇上表示。

記者從中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)和中國(guó)科普作家協(xié)會(huì)主辦的論壇上了解到，截至2014年底，全國(guó)小水電裝機(jī)容量7300萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量2200多億千瓦時(shí)，替代7400萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放1.9億噸，減少二氧化硫排放178萬(wàn)噸。

田中興表示，我國(guó)小水電開(kāi)發(fā)率并不算高。一條河流、一個(gè)區(qū)域建多少水電站沒(méi)有統(tǒng)一量化標(biāo)準(zhǔn)，取決于河流資源稟賦和功能，需通過(guò)專業(yè)論證和規(guī)范的審查審批，在規(guī)劃中明確。目前，我國(guó)未開(kāi)發(fā)水能資源大部分集中在832個(gè)貧困縣，對(duì)于山區(qū)農(nóng)村脫貧致富有重要意義。

多年來(lái)，小水電點(diǎn)亮中國(guó)農(nóng)村，使全國(guó)1/2的地域、1/3的縣市用上電，改善了生態(tài)環(huán)境。小水電代燃料項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，解決了400萬(wàn)農(nóng)民的生活燃料，每年保護(hù)森林面積1400萬(wàn)畝。在2008年南方雨雪冰凍災(zāi)害以及汶川、玉樹(shù)地震中，小水電應(yīng)急供電能力突出，成為點(diǎn)亮區(qū)域電網(wǎng)的“最后一根火柴”。

“中國(guó)小水電開(kāi)發(fā)具有優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)在技術(shù)成熟、投資規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)效益較好、環(huán)境影響相對(duì)可控、淹沒(méi)和移民問(wèn)題少。”國(guó)際小水電中心主任劉恒說(shuō)。

小水電是否一定破壞生態(tài)？

小水電對(duì)生態(tài)的影響被公眾關(guān)注。主要集中在河段減脫水、魚(yú)類保護(hù)、水土保持和地質(zhì)災(zāi)害等方面。

“小水電的負(fù)面影響不是其本身稟賦造成的，通過(guò)監(jiān)管、規(guī)劃等措施可以遏制。”中國(guó)工程院院士李立浧在論壇上表示。

“我國(guó)有些山區(qū)河流本身就是季節(jié)性河流，枯水期河水?dāng)嗔鳌⒑哟猜懵丁Ｍ瑫r(shí)，一些早期建設(shè)的引水式電站受技術(shù)條件限制，沒(méi)有設(shè)計(jì)、建造最小流量泄放設(shè)施，隨著水資源開(kāi)發(fā)利用程度越來(lái)越高，使得引水河段減水脫流現(xiàn)象有所加劇。”田中興說(shuō)。

據(jù)了解，“十二五”期間，全國(guó)4400多座老舊電站進(jìn)行了增效擴(kuò)容改造，改善了近2000條中小河流生態(tài)環(huán)境。福建、陜西、甘肅等地出臺(tái)水電站最小下泄流量監(jiān)管辦法，要求設(shè)置生態(tài)泄水管、增設(shè)生態(tài)機(jī)組、新建雍水壩和開(kāi)展梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度，確保河段生態(tài)需水。

魚(yú)類保護(hù)方面，2012年水利部組織全國(guó)對(duì)3500多條中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃進(jìn)行修編，凡涉及國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)、珍稀瀕危或特有水生生物的河段不再規(guī)劃新建小水電項(xiàng)目。

田中興表示，小水電的水土流失問(wèn)題主要在建設(shè)施工階段，要加強(qiáng)工程監(jiān)理和監(jiān)測(cè)，落實(shí)防治責(zé)任；在地質(zhì)災(zāi)害防治方面，水電站能夠減小水流破壞力、維持河床穩(wěn)定，消減泥石流等地質(zhì)災(zāi)害危害。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理，小水電開(kāi)發(fā)對(duì)局部生態(tài)環(huán)境的不利影響可以降至最低程度甚至消除。

“目前對(duì)小水電的爭(zhēng)論主要是因?yàn)椴糠值貐^(qū)缺乏監(jiān)督和管理，以及追逐經(jīng)濟(jì)利益忽略生態(tài)和環(huán)保造成的。在環(huán)境保護(hù)嚴(yán)格的國(guó)家，則少有此類爭(zhēng)論。”劉恒表示。

國(guó)際社會(huì)如何看待小水電？

“在能源危機(jī)不斷加劇，可再生能源發(fā)展迫切需要之時(shí)，小水電迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。”劉恒說(shuō)。

田中興表示，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家重視小水電開(kāi)發(fā)。2013年8月，美國(guó)施行法案，簡(jiǎn)化和加快小水電開(kāi)發(fā)監(jiān)管審批程序。美國(guó)不僅重視小河流發(fā)電，對(duì)回收和開(kāi)發(fā)灌溉渠道上的跌水、分水節(jié)制閘和退水閘上的微小水能也很感興趣，準(zhǔn)備利用現(xiàn)有壩和水庫(kù)以及其他水利設(shè)施的水能資源發(fā)展小水電和微型水電站；歐盟在水電開(kāi)發(fā)程度較高的情況下，仍計(jì)劃改擴(kuò)建或新建小型水電工程，增加水電裝機(jī)。

劉恒表示，在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)，呼吁大力發(fā)展水電聲音越來(lái)越強(qiáng)。世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)在發(fā)展中國(guó)家積極進(jìn)行引導(dǎo)和支持。國(guó)際上先后開(kāi)展了綠色水電認(rèn)證、低影響水電認(rèn)證和水電可持續(xù)性評(píng)估。

李立浧認(rèn)為，今后中國(guó)發(fā)展小水電，必須在政策、技術(shù)、市場(chǎng)方面著力。在小水電電價(jià)、上網(wǎng)、融資方面切實(shí)支持；走技術(shù)創(chuàng)新之路，做到科學(xué)實(shí)施規(guī)劃、電站建設(shè)和運(yùn)行管理；做到政府主導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向、資質(zhì)認(rèn)定、加強(qiáng)監(jiān)管。

“綠色小水電是今后發(fā)展方向。”劉恒說(shuō)，中國(guó)正在推行綠色小水電評(píng)價(jià)和認(rèn)證，“點(diǎn)亮非洲”項(xiàng)目得到非洲國(guó)家歡迎。未來(lái)應(yīng)大力發(fā)展“民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電”，助力可持續(xù)發(fā)展。