在我國(guó)，水電發(fā)展可謂“一大一小”。“大”的代表是三峽工程，“小”即分布在全國(guó)各地的小水電。

截至2014年底，全國(guó)已建成裝機(jī)在5萬(wàn)千瓦及以下的小水電站4.7萬(wàn)多座，裝機(jī)容量在7300萬(wàn)千瓦。根據(jù)我國(guó)能源發(fā)展規(guī)劃，到2020年全國(guó)水電總裝機(jī)量達(dá)到4.2億千瓦，小水電裝機(jī)容量達(dá)到7500萬(wàn)千瓦。

不過(guò)，目前我國(guó)小水電自身開(kāi)發(fā)率不高，又受外界爭(zhēng)議的束縛。與世界小水電發(fā)展水平相比，雙重壓力“夾心”下的我國(guó)小水電有需求也有差距。

綠色分散 點(diǎn)亮農(nóng)村

與大水電相比，小水電有著特殊性。

“從裝機(jī)量來(lái)看，現(xiàn)在小水電的總裝機(jī)量在5萬(wàn)千瓦以下。從開(kāi)發(fā)方式來(lái)看，大水電比較集中，小水電比較分散，很少有淹沒(méi)和移民。從投資上看，大水電一般是中央投資開(kāi)發(fā)，小水電一般是中央給予資金政策支持，以地方為主。”在9月20日召開(kāi)的“小水電的生態(tài)作用科普論壇”上，水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局局長(zhǎng)田中興說(shuō)。

中國(guó)工程院院士李立浧表示，要在能源革命的高度上思考小水電。在能源革命的時(shí)代背景下，小水電在增加清潔能源供應(yīng)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面被寄予厚望。

“小水電是綠色能源、可再生能源和分布式能源。”李立浧說(shuō)。

田中興告訴記者，小水電在減排PM2.5方面的效益是風(fēng)力、太陽(yáng)能發(fā)電的1.5倍多。

“我們是最大的發(fā)展中國(guó)家，除了節(jié)能減排，還要增加電能。在我國(guó)人均用電量是4000度，距離發(fā)達(dá)國(guó)家人均1.5萬(wàn)度差太多。”田中興告訴記者，根據(jù)2009年全國(guó)農(nóng)村水能調(diào)查評(píng)價(jià)成果，我國(guó)小水電技術(shù)可開(kāi)發(fā)量在1.28億千瓦。

不僅如此，“小水電點(diǎn)亮了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。”田中興介紹，小水電助力貧困山區(qū)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村電氣化，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)貎?nèi)需增長(zhǎng)，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)了山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，改善了生態(tài)環(huán)境，保障了區(qū)域?yàn)?zāi)害時(shí)的應(yīng)急供電。

歷史悠久 效率不足

目前，在小水電開(kāi)發(fā)方面，“聯(lián)合國(guó)、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織、世界銀行等都在啟動(dòng)相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃。”國(guó)際小水電中心主任劉恒說(shuō)。

田中興介紹，歐盟計(jì)劃2020年水電裝機(jī)在2010年基礎(chǔ)上增加6.2%。2002年至2014年期間，世界銀行組織投入了88億美元的資金用于水電，其中超過(guò)一半用于小水電。

根據(jù)《世界小水電發(fā)展報(bào)告2013》，目前，有148個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有1萬(wàn)千瓦以下的小水電站，另有4個(gè)國(guó)家已確定擁有小水電資源。在小水電資源分布上，亞洲占65.18%，歐洲占16.28%，美洲占13.26%。

在我國(guó)，小水電已有100多年的歷史，無(wú)論在設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造、運(yùn)行管理等方面都已經(jīng)成熟。但是，與國(guó)際小水電發(fā)展水平相比，我國(guó)小水電的發(fā)展似乎離“國(guó)際前列”還有距離，小水電的開(kāi)發(fā)率并不高。

“到2014年底，按電能統(tǒng)計(jì)，我國(guó)小水電開(kāi)發(fā)率僅為41%。而瑞士、法國(guó)的開(kāi)發(fā)率為97%，西班牙、意大利為96%，日本為84%，美國(guó)為73%。”田中興說(shuō)。

針對(duì)小水電利用效率方面的問(wèn)題，劉恒建議，在國(guó)家層面，應(yīng)當(dāng)提高針對(duì)老電站更新或恢復(fù)使用的投資，通過(guò)技術(shù)革新提高效率。

李立浧建議，應(yīng)從政策、技術(shù)、市場(chǎng)層面促進(jìn)我國(guó)小水電發(fā)展。“在政策上，政府要像重視風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電一樣重視小水電，完善小水電的電價(jià)政策、上網(wǎng)政策、融資政策;在技術(shù)上，要重視技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)科學(xué)的規(guī)劃和科學(xué)的運(yùn)行管理;在市場(chǎng)上，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向、資質(zhì)認(rèn)定，并加強(qiáng)監(jiān)管。”李立浧說(shuō)。

小水電“綠色”嗎?

當(dāng)全球呼吁發(fā)展小水電時(shí)，小水電的不足和不良影響，也引起社會(huì)關(guān)注。

在我國(guó)，河段減脫水是小水電面臨的首要問(wèn)題。“我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)小水電河流大部分是山區(qū)季節(jié)性河流，到枯水期是脫水的。”田中興說(shuō)。

此外，更普遍的爭(zhēng)議在于小水電的環(huán)境影響。“在魚(yú)類(lèi)保護(hù)上，小水電的影響主要是截?cái)嗪恿?，阻斷了洄游性魚(yú)類(lèi)的洄游路徑。”田中興說(shuō)，不僅如此，在水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治方面，小水電都受到質(zhì)疑。

2011年前后，神農(nóng)架小水電密布導(dǎo)致河道斷流的新聞，讓人們開(kāi)始關(guān)注小水電的環(huán)境影響問(wèn)題。

中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭表示，目前我國(guó)社會(huì)輿論全面誤解小水電，正是由此開(kāi)始的。“在有人生存居住的保護(hù)區(qū)內(nèi)，開(kāi)發(fā)利用小水電的影響一定會(huì)低于建一座火電站或拉一條輸電線(xiàn)。”

今年5月，有媒體報(bào)道稱(chēng)，神農(nóng)架林區(qū)將在5年內(nèi)關(guān)停30座小水電。對(duì)于目前一些省市地區(qū)關(guān)停小水電的決定，張博庭認(rèn)為，盲目關(guān)停小水電，會(huì)讓國(guó)際社會(huì)懷疑我國(guó)實(shí)現(xiàn)自主減排的執(zhí)行力。

不過(guò)，在李立浧看來(lái)，小水電的負(fù)面影響不是小水電本身造成的，可以通過(guò)監(jiān)管規(guī)劃等避免。

《世界小水電發(fā)展報(bào)告2013》針對(duì)小水電的這些國(guó)際普遍爭(zhēng)議也給出建議：“對(duì)水道的使用指定管理辦法，避免農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、發(fā)電和生物多樣性之間的紛爭(zhēng)。”

“小水電所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題是可控的。”劉恒也表示，現(xiàn)在小水電的爭(zhēng)議是因?yàn)榈胤皆陂_(kāi)發(fā)小水電的過(guò)程中造成的，不能因此否定小水電“綠色”的特征。