9月25日,以“美國油氣法對油氣城市轉型效果”為主題的學術沙龍在京召開。來自美國的高級油藏工程顧問余秉森建議,以美國加利福尼亞州《加州油氣保護法》(以下簡稱《油氣法》)為借鑒,加大中國油氣開發監管力度,規范安全運作和監察事項,最大限度保護油氣資源,防止環境污染,維護公共安全和公民利益。
加利福尼亞州是美國第三大產油區,目前已開發近15萬口油井。加利福尼亞州政府于1915年頒布《油氣法》,同《加州法案》《健康與安全法案》中與油氣生產相關的規范條款共同組成法律規范體系,通過專業高效的監管行為實現資源合理利用。其成熟的油氣資源保護法和油氣監管制度,使持續多年的加州油氣生產未對空氣、土地和地下水資源造成重大破壞。
沙龍中,專家對《油氣法》的具體內容進行了著重講解。加州油氣監管部門負責資質審核、生產檢測、環境保護、資料管理等。加州油氣公司任何一口井從鉆井、修井、井下作業、井內注液、棄井至封井等行為,都要經過油氣監管部門的審核,通過后方可施工,實行全程無縫隙監管模式。此外,施工前,要經過套管和水泥管的設備測試,形成以預防為主的監管模式。加州油氣監管部門還負責油氣田生產的環境監督并進行相關事故治理。治理方案通常要求在審核通過后90天內執行完畢。沙龍中,專家還對加州工作人員的監管制度做了介紹,其油氣監管工作和工作人員薪資待遇全部公開,以便于社會對監管局工作人員的監督。
有關專家還建議,我國應借鑒加州專業化、專職化、全程無縫隙的監管模式,盡快實現“專治專管、專管到位、專款專用”,建立起以法律為基礎的管理體制,早日實現石油行業的法制化。
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