油氣資源保護(hù)法的制定，主要目的在于保障油氣資源的可持續(xù)開發(fā)，增加油氣公司的經(jīng)濟(jì)效益，同時保護(hù)環(huán)境安全。因此，應(yīng)從每一口井做起，從鉆井、生產(chǎn)、修井、低產(chǎn)井和放棄（死）井入手，監(jiān)管每一個環(huán)節(jié)，確保油氣不會流失和污染地下水。其中，對于回注水或回注液的審核和水力壓裂的監(jiān)察是必需的。油田在合理的監(jiān)管下需要通過開發(fā)新技術(shù)，實現(xiàn)保產(chǎn)和增產(chǎn)的新成效。因此，通過法律和執(zhí)法，油氣公司的開采權(quán)利能得到更好的保障，人民的安全環(huán)境也有更科學(xué)的管理。

美國油氣資源保護(hù)法的執(zhí)行和監(jiān)管，已有一百年，每一個州立的油氣法都包括全面性的監(jiān)管，使得油氣井百年之后還能保持高產(chǎn)，同時成功地開發(fā)了頁巖氣。中國也應(yīng)根據(jù)自己的國情和需要，對于油氣資源的保存和開發(fā)，地下水的保護(hù)，空氣污染的預(yù)防，頁巖氣的開發(fā)，二氧化碳的捕捉、固存和管道安全等，制定新的油氣資源保護(hù)法，在省一級建立全面性的立法、執(zhí)法和監(jiān)管，確保地方的環(huán)境和應(yīng)有的資源稅收。

筆者對中國的油氣法制定、執(zhí)法、監(jiān)管和制度改革有如下建議。

第一，油氣資源保護(hù)法的執(zhí)行和監(jiān)管一定要精細(xì)，技術(shù)上做到微觀管理。監(jiān)管人員要專業(yè)化，監(jiān)管要全面，即從每一口井、每個油田，開采的事前、事中和事后，以及管道安全等，杜絕多方管理，減少浪費，真正做到專職專管，專管到位，絕不馬虎。

第二，由中央機(jī)構(gòu)制定法律，各省成立油氣監(jiān)管局來執(zhí)法。中央與地方達(dá)成協(xié)議，做到步伐一致。企業(yè)自行監(jiān)管是行不通的。

第三，必須做到專款專用。專款可以從三個方面收取，但只能用于執(zhí)法。如根據(jù)油氣產(chǎn)量來收取服務(wù)費，在發(fā)放許可證時，必須要有保證金。如有意外，可用保證金來支付，在行政處罰的罰金，也只能用于執(zhí)法監(jiān)管上。

第四，建議成立能源部，在制法和執(zhí)法方面保持統(tǒng)一。對國家的油氣儲量、生產(chǎn)和規(guī)劃，有更準(zhǔn)確的信息。

第五，油氣產(chǎn)業(yè)改革應(yīng)向民間資本開放，引進(jìn)國內(nèi)外投資的同時，也引入國外的技術(shù)。但是在開放前，國內(nèi)的油氣法一定要優(yōu)先執(zhí)行，否則，外來的企業(yè)對環(huán)保和資源保護(hù)更無所適從。

第六，非常規(guī)的頁巖氣和二氧化碳的捕捉、固存對環(huán)境可能造成的破壞，已經(jīng)受到高度重視，建議及早制定法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管，以防對環(huán)境和安全造成不良破壞。

第七，促進(jìn)信息公開，讓油氣公司在儲量、生產(chǎn)、開發(fā)和運輸方面，都要向中央和地方油氣監(jiān)管局如實報告，并接受審查。在監(jiān)管局的監(jiān)督下，信息可用于科研、計劃和預(yù)算等。在執(zhí)法和監(jiān)管過程中的信息，更需要公開和透明。

中國需要清潔能源，改善霧霾天氣。在新油氣資源保護(hù)法的框架內(nèi)，對于常規(guī)與非常規(guī)能源應(yīng)重新分配和開發(fā)。期望我國能源發(fā)展逐漸走向自力更生的道路，保證能源安全。中國是一個負(fù)責(zé)任的大國，立法和監(jiān)管雙管齊下的治國方略，如果能夠得以有效實施，也是對“一帶一路”的有力支持。

（作者：余秉森為博士，美國高級油藏工程顧問）