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光伏補貼削減影響究竟幾成?

2015-11-03 10:19:43 華夏能源網

前一段時間,光伏補貼的萬億之爭成為一個熱門話題。乍聽一萬億,確實是個天文數字。在我的印象中,對于光伏來說,百億補貼已經是很大的數字;而且,國家對光伏的補貼,確實是在逐年下降的,雖然裝機量增速很快,但說萬億未免有些夸張。出于好奇,我對國家歷年對光伏的補貼,進行了一下梳理。

一、光伏補貼的歷程

先用一張圖來說明一下,我國對光伏產業的補貼歷程。

通過上表可以發現:

對于分布式光伏項目,2012年及之前基本為初始投資補貼,2013年后開始實行度電補貼;

對于大型地面電站項目,基本采用標桿上網電價的補貼形式,只是在不同時期電價標準不同;在2009、2010兩年,采用特許權招標對上網電價進行了摸底。

在國家的鼓勵政策下,市場有何反應?歷年的裝機量情況可以對這一問題進行說明。

從上表可以看出:

2009年的“金太陽工程”和“光電建筑應用示范”項目推出以后,極大的刺激了分布式市場;2013年將初始投資補貼改為度電補貼之后,由于融資等相關配套政策的不健全,分布式裝機量驟然下降。

兩期特許權項目刺激了一下地面電站項目,但2011年標桿上網電價的確定,才真正使地面電站的裝機量爆發。

二、光伏補貼的額度

1、分布式補貼額度

從上面兩表可以看出,我國對光伏項目的單位補貼額度是逐年下降的。

三、光伏補貼的金額

從前文可以看出,在度電補貼和三類電價區政策出臺前,截止2012年底:分布式以初始投資為主,累計裝機分布式為2300MWp;地面電站以標桿電價補貼為主,累計裝機容量為4198MWp。

截止2014年底,所有的光伏項目在壽命周期內,累計的補貼金額總計為5478億元。乍一看這個數字挺大!但我覺得這么算其實是很不科學的。

好比一個人,在未來20年內要還120萬的房貸。這120萬對一個工薪家庭來說是筆巨款,但想想,其實每個月只要還5000元罷了,一般家庭都能接受。我們的收入在增長,未來5000元/月就更不是事。

同樣,5478億均攤到20年的補貼期,每年不過274億元罷了!

未來,我國國家一年到底最多要給光伏多少補貼呢?以2021年為例來細算一下。因為我覺得,按照光伏產業目前的發展速度,再過5年到2021年,光伏即使實現不了平價上網,那度電補貼應該也是一個極低的值。

假設:

1)我們國家的度電補貼不變,則分布式項目度電補貼按0.42元/kWh考慮,地面電站補貼按0.6元/kWh考慮。(實際上,度電補貼肯定會降低的)

2)按照國家規劃,2015~2020年每年增加20GW的光伏項目。如果按照分布式、地面電站各10GW考慮。

3)分布式項目滿發小時數按1200h考慮,地面電站滿發小時數按1500h考慮,不限電。(實際上,全國平均的滿發小時數很難達到上述值)則每年的補貼金額為:

分布式項目大約需要50億元/年的補貼,地面電站大約需要90億元/年的補貼,累計年補貼額為140億元/年。

2021年光伏項目需要的補貼如下:

從上表可以看出,如果我們按照最大值來估算,2021年當年所需的補貼約1100億元。

2014年,我國的GDP就已經達到63.6萬億,即使按照每年5%的增速考慮,到2021年的時候,也應該達到89.5萬億。這1100億元僅占GDP的千分之一。

四、各類可再生能源補貼的對比

有人說,光伏補貼是不可承受之重!真的是光伏項目補貼讓國家財政不堪重負嗎?將國家發布的5批補貼名單中的項目整理出來,如下表:

從上表可以看出,五批項目中,容量最大的是風電,為268.1GW;其次是生物質能發電,為16.2GW;光伏的容量僅為14.8GW。

光伏的裝機容量約為風電裝機容量的1/18,且滿發小時數約為風電的一半。即使度電補貼高于風電,綜合考慮,年補貼金額約為風電的十分之一!

可見,光伏補貼只占可再生能源補貼的一小部分,十幾分之一。因此,在說光伏補貼為不可承受之重是不合理的。

五、小結

由于光伏項目規模迅速過大,雖然國家的總補貼額度逐漸大幅增加,但度電補貼仍是逐漸下降。我國補貼的峰值大約為1000多億/年。

相對于風電,光伏項目的總補貼金額并不大,說光伏補貼是不可承受之重是不客觀的。




責任編輯: 李穎

標簽:分布式光伏補貼