《國家發(fā)改委關(guān)于促進(jìn)抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關(guān)問題的意見》至今已發(fā)布一年，《意見》明確指出了要適度加快抽水蓄能電站建設(shè)步伐，提出了到2025年全國抽水蓄能總裝機(jī)約1億千瓦的目標(biāo)。但受制于各種因素，目前已投產(chǎn)的只有2200萬千瓦，并且總體運(yùn)行效率不高，部分企業(yè)缺乏建設(shè)和調(diào)度抽水蓄能電站的積極性。業(yè)內(nèi)人士指出，“十二五“抽蓄3000萬千瓦的目標(biāo)恐怕難以完成。

火電調(diào)峰使抽蓄利用率下降

中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)理事長張基堯在中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)七屆四次理事會(huì)上指出，雖然這兩年水、火裝機(jī)均投產(chǎn)較多，但火電機(jī)組發(fā)電容量仍占了我國電力總?cè)萘康?0%以上，火電項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)的增長勢頭尚沒有根本改變，電力結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢。水電經(jīng)過近幾年快速發(fā)展，一大批大型水電站集中建成投產(chǎn)，但目前增速已經(jīng)放緩。目前水電在建規(guī)模僅為4200多萬千瓦，項(xiàng)目核準(zhǔn)速度不能滿足規(guī)劃目標(biāo)及開工要求，要完成到2020年常規(guī)水電和抽水蓄能總裝機(jī)4.2億千瓦的目標(biāo)困難不小。

“南方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的水電比重較大，雖然目前全國包括南方電網(wǎng)區(qū)域的發(fā)電量和負(fù)荷增長都在下降，甚至南方區(qū)域一些省份出現(xiàn)了電量負(fù)增長，近年來西電東送的負(fù)荷和電量仍在增長。”南方電網(wǎng)基建部副主任關(guān)雷提出，“從去年開始，廣東電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的火電利用小時(shí)數(shù)已降至4000小時(shí)，云南電網(wǎng)部分火電利用小時(shí)數(shù)不足2000小時(shí)，很多時(shí)候火電已經(jīng)承擔(dān)了南方區(qū)域的調(diào)峰，致使南方區(qū)域內(nèi)抽水蓄能電站使用率不斷降低。”

對(duì)此，中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長兼代秘書長李菊根則認(rèn)為，火電是區(qū)域性電站，輸送距離短，減少了70%的電網(wǎng)輸送價(jià)格。現(xiàn)在電網(wǎng)建設(shè)的資金巨大，輸送價(jià)格昂貴，且火電建設(shè)還需考慮煤炭的虧損及鐵路運(yùn)輸發(fā)展。如此一來，火電參與調(diào)峰必然威脅抽水蓄能電站發(fā)展。

“作為最大的發(fā)電企業(yè)，華能集團(tuán)去年的發(fā)電量增長率為負(fù)4%，今年截至目前約為負(fù)5%，云南今年發(fā)電量增長率比去年低9%，四川比去年低2%，新投產(chǎn)的水電基本虧損。目前我國能源各個(gè)品種都有單項(xiàng)規(guī)劃，且各個(gè)能源品種發(fā)展速度都很快。對(duì)于火電來說，今年的煤炭價(jià)格下降了30%，火電審批權(quán)下放至地方之后，一些項(xiàng)目我們也不愿意干，但不干地方政府就要把項(xiàng)目收走。如此而來，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力越來越大。”華能集團(tuán)基建部副主任晏新春說。

“近年來，我國發(fā)電裝機(jī)增長迅速，抽水蓄能電站所占容量比例幾乎可以忽略不計(jì)，抽水蓄能電站對(duì)全系統(tǒng)調(diào)峰的貢獻(xiàn)總體看非常有限。而相較于抽水蓄能電站，一些高能效的火電機(jī)組調(diào)峰成本更低，一定程度影響了抽水蓄能電站功能的發(fā)揮。”一位業(yè)內(nèi)人士向本報(bào)記者表示。

抽蓄能力宜與清潔能源主體直接交易

據(jù)國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理助理、中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副理事長喻新強(qiáng)介紹，今年國家電網(wǎng)陸續(xù)開工了六座抽水蓄能電站。目前國家電網(wǎng)運(yùn)行抽水蓄能電站19座，容量1646萬千瓦;在建電站12座，容量近1800萬千瓦。根據(jù)規(guī)劃，國家電網(wǎng)2025年抽水蓄能投產(chǎn)容量將達(dá)到5251萬千瓦，要儲(chǔ)備近3千萬千瓦的容量，因此，“十三五”期間，國家電網(wǎng)將開工20座5550萬千瓦抽水蓄能電站。

“目前，除了電網(wǎng)公司之外，其余的發(fā)電公司和社會(huì)資本也可以建設(shè)抽水蓄能電站。在新一輪電力體制改革中，電網(wǎng)的定位是‘高速公路’，只收過網(wǎng)費(fèi)，那么抽水蓄能的建設(shè)運(yùn)行成本是否能納入到輸配電價(jià)的準(zhǔn)許成本中?如果納入，發(fā)電公司建設(shè)的抽水蓄能電價(jià)又應(yīng)如何核定?”關(guān)雷進(jìn)一步說。
“值得注意的是，目前抽水蓄能電站實(shí)際運(yùn)行小時(shí)數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)利用小時(shí)。2014年，國網(wǎng)抽蓄電站的運(yùn)行小時(shí)數(shù)為1448小時(shí)，而設(shè)計(jì)運(yùn)行卻是3554小時(shí)，電價(jià)機(jī)制對(duì)運(yùn)行小時(shí)的影響很大。”喻新強(qiáng)接著說，“在目前的四種電價(jià)機(jī)制中，采用容量電費(fèi)的有12座，占比78%，其運(yùn)行小時(shí)僅有1325小時(shí)。”

根據(jù)國家能源局今年上半年公布的《華北華東區(qū)域抽水蓄能電站運(yùn)營情況監(jiān)管報(bào)告》，目前實(shí)行單一容量電價(jià)的抽水蓄能電站收入來自固定容量電費(fèi)，電站收益與機(jī)組利用率基本無關(guān)，機(jī)組運(yùn)行時(shí)間增加反而會(huì)提高運(yùn)營成本。如華北、華東共9家抽蓄電站執(zhí)行單一容量電價(jià)，2014年前三季平均發(fā)電利用小時(shí)僅為439小時(shí)，與執(zhí)行其他兩種電價(jià)機(jī)制的抽蓄電站差距明顯。而采用單一電量電價(jià)的抽水蓄能電站效益則過度依賴抽發(fā)電量，導(dǎo)致抽蓄電站調(diào)用頻繁、多發(fā)超發(fā)，個(gè)別電站利用小時(shí)數(shù)明顯偏高。例如，全國實(shí)行單一電量電價(jià)的抽蓄電站共有4家，年平均發(fā)電利用小時(shí)數(shù)為1600小時(shí)左右，遠(yuǎn)高于國內(nèi)抽蓄電站平均水平。

《報(bào)告》還指出，《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》提出要在具備條件的地區(qū)，鼓勵(lì)采用招標(biāo)、市場競價(jià)等方式確定抽水蓄能電站項(xiàng)目業(yè)主、電量、容量電價(jià)、抽水電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)。但相關(guān)招標(biāo)競價(jià)方式、電價(jià)測算方法、工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)、各方職責(zé)等尚未明確。

“新建的電站采用的是兩部制電價(jià)，其它電站向兩部制電價(jià)過渡的工作正在進(jìn)行中。”國網(wǎng)新源人士此前告訴本報(bào)記者。

“目前租賃制的抽水蓄能電站容量占比最高，再加上抽水蓄能電站基本都是電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行的并網(wǎng)運(yùn)行管理不考慮運(yùn)行水平高低與收益的多寡。投資回報(bào)機(jī)制和調(diào)度體制制約抽水蓄能電站發(fā)揮作用。”上述業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者表示，“此外，應(yīng)鼓勵(lì)將抽水蓄能項(xiàng)目和大型新能源項(xiàng)目打捆核準(zhǔn)，鼓勵(lì)大型新能源項(xiàng)目業(yè)主自行投資建設(shè)抽水蓄能電站，使抽水蓄能機(jī)組的調(diào)峰調(diào)頻能力主要通過直接交易出售給清潔能源市場主體，余量用于負(fù)荷側(cè)輔助服務(wù)。將抽水蓄能電站的運(yùn)行水平與其收益掛鉤，研究制定抽水蓄能電站并網(wǎng)運(yùn)行考核辦法。總體來看，要建立起科學(xué)的規(guī)劃機(jī)制和合理的投資回報(bào)機(jī)制。”