“在未來數年，技術、經濟及地緣政治的巨變將重塑商業關系，世界能源格局可能隨之面目全非。”11月4日，世界經濟論壇官網發布的《世界如何確保能源安全》（What the world needs to ensure energy security）一文中如是寫道。該文章由沙特王國電力及熱電聯產管理局局長阿卜杜拉·M.阿爾-謝里（AbdullahM.Al-Shehri）及歐洲氣候基金會研究員朱利安·波波夫（JulianPopov）共同撰寫，分析了世界能源格局正在經歷的深刻變革，探討了應對策略，認為歐盟應打造好能源聯盟、積極開展對話。

全球能源市場有衰退風險

文章表示，世界能源格局的變化主要體現為：能源的流動方向有所轉變；可再生能源的迅速發展改變了傳統能源制造者與消費者的關系；隨著能源利用效率的提高，其他國家對傳統能源出口國的依存度有所降低。許多能源出口國的國內能源消費量急劇增長。歷史上，能源出口國往往將能源視為廉價資源，然而現在不少能源出口國日益采取與能源進口國相似的典型措施，如逐步取消補貼、引入市場價和提高能源效率等。與此同時，一些傳統的能源進口國致力于發掘新能源，逐步轉變為能源制造者。

比利時布勒哲爾國際經濟研究所（Bruegel）能源與氣候問題研究員喬格·扎克曼（GeorgZachmann）對本報記者表示，技術方面，頁巖氣生產技術的成熟對石油和天然氣價格有重大影響，且使可用能源大量增加，而光伏及風能成本的降低，使零碳能源更具可行性；經濟方面，由于經濟衰退，對化石燃料的需求降低，從而促使油價下跌；地緣政治方面，俄羅斯與烏克蘭的沖突促使一些歐盟成員國思索如何保障天然氣供應。

阿爾-謝里與波波夫認為，世界能源格局的新變化以及地緣政治動蕩，使全球能源市場面臨衰退風險。如果各國將能源安全定義為能源獨立，試圖完全自給自足，那么可能會造成產能過剩、價格反常，延緩技術進步及經濟增長。

歐盟啟動能源聯盟建設工作

目前，歐盟是全球最大的能源進口地區。為應對國際能源形勢新變化，歐盟于2015年2月宣布正式啟動能源聯盟建設工作，致力于使能源更加安全、經濟，更具可持續性。有人認為，乍看之下這一戰略與歐盟先前的能源政策雖然區別不大，但是其主要區別在于這一戰略的背后有著強烈的政治意愿，而且歐盟委員會所采取的相關步驟有可能會帶來溢出效應。

“在我看來，能源聯盟并不涉及具體的政策，而是要在歐盟內建立起能源和氣候政策的框架。”扎克曼表示，越來越多的能源及氣候政策有停留在國家層面的趨勢，而歐盟打造能源聯盟主要是為了遏制這一趨勢。有了更加廣泛的能源聯盟，歐盟委員會就有可能促使各成員國之間達成妥協。

阿爾-謝里與波波夫認為，歐盟致力于創建能源聯盟，完全有能力與非歐盟國家就長期能源政策展開公開對話，而且應當與世界主要能源出口國就能源戰略進行探討。在修改能源和外交政策時，歐盟應當將公開的能源政策對話納入規劃。如此一來，歐盟的外交和能源政策通常由各成員國自主決定的這一傳統弱點，就有可能轉化為一項重要優勢。

歐盟的能源聯盟戰略主要從五大方面著手，分別為保障能源安全、增強團結與信任；建立完全一體化的內部能源市場；提高能源效率、緩和能源需求；發展低碳化經濟；加強研究及創新，提高競爭力。

扎克曼認為，從樂觀的角度來看，歐盟委員會或許可以成功形成涵蓋上述五大方面的提議，使成員國相信能夠在根本層面取得成功。如果能夠確立治理體系，促進可再生能源及氣候方面長期目標的實現，德國應當會同意在促進可再生能源方面建立一個歐洲共同機制，或者是在危機出現時，建立更加嚴格的天然氣供應規則。

同時，扎克曼表示，從悲觀的角度來看，歐盟委員會可能不具備或者不想利用所需的政治資本，在成員國間進行復雜的協商以達成妥協。如果是這樣，能源聯盟將只是一個空殼。

氣候協議影響能源聯盟建設

扎克曼表示，相互作用的數個因素仍將在未來繼續影響世界能源格局。如果即將到來的巴黎氣候大會能夠在減少溫室氣體排放方面成功提供一個全球協議，那么很多化石燃料儲備將不再被繼續開采。屆時，不僅發電模式將會有所改變，多個部門都可能會經歷深刻變革。如果全球就氣候問題達成強有力的協議，那么歐盟所有成員國都將進行深入的“去碳化”工作。要妥善管理相關成本，歐盟內部協調將至關重要。比如，若所有成員國聯系起來，在最適合之處運用可再生能源技術，將會大規模降低可再生能源的成本。

比利時歐洲政策研究中心（CEPS）能源與氣候研究員阿諾·貝荷仁斯（ArnoBehrens）認為，在歐盟建設能源聯盟的過程中，必須妥善處理包括發展可再生能源的速度與建立統一市場之間的關系，以及國家干預逐步減少如何與發展低碳發電相互協調一致等關系。歐盟委員會應當掌控全局，確保歐盟內部合作融洽。

扎克曼說，按計劃，能源聯盟建設的五大方面將在2015年和2016年通過多項具體政策倡議付諸實施。歐盟期望在延續現行政策的同時，從根本上重塑歐洲能源及氣候政策。要建立真正的能源聯盟，需要進行具有深遠意義的改革，而歐盟委員會及各成員國能在多大程度上達成共識，仍有待觀察。