11月3日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)。從國(guó)家治理體系到基礎(chǔ)制度建設(shè)，從經(jīng)濟(jì)到民生，《建議》涵蓋了社會(huì)發(fā)展的方方面面，勢(shì)必將會(huì)對(duì)我國(guó)未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。對(duì)此，新華網(wǎng)特邀了中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)、鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖對(duì)“十三五”規(guī)劃中涉及到清潔能源的部分給出了深度解讀。

單從能源角度來(lái)看，《建議》在發(fā)展清潔能源上進(jìn)一步加碼。在開篇部分，《建議》就明確提出了要在“十三五”期間做到生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制。

秦海巖在接受新華網(wǎng)采訪時(shí)表示，事實(shí)上，這些都是新的歷史條件下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切需要。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，今年前三季度GDP同比增長(zhǎng)6.9%。增速放緩，“十三五”期間將會(huì)面臨更大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，急需找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

秦海巖認(rèn)為，伴隨著近幾年入秋后霧霾“大戲”的一再上演，傳統(tǒng)化石能源的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)暴露無(wú)疑。我國(guó)是世界最大的能源消費(fèi)國(guó)，高比例的化石能源消耗會(huì)給全球的環(huán)境造成不利影響。

一切都在昭示，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力，低效利用能源，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，轉(zhuǎn)變用能方式，發(fā)展清潔能源已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。

秦海巖還認(rèn)為，發(fā)展清潔能源，既可以振興相關(guān)的傳統(tǒng)制造業(yè)，又能創(chuàng)造一批高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，比如大數(shù)據(jù)、軟件等，這是不言而喻的。同時(shí)，它還是踐行中國(guó)政府在控制碳排放上所作承諾的重要舉措。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我國(guó)政府在國(guó)際上多次公開對(duì)控制碳排放以及環(huán)境治理做出過(guò)承諾。2015年6月30日，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處提交了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》，其中明確的2020年目標(biāo)是，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。從目前的情況看，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，接下來(lái)的5年將至關(guān)重要，轉(zhuǎn)型壓力也是非常大的。

秦海巖還對(duì)新華網(wǎng)分析稱，通過(guò)梳理，可以看出此次《建議》在能源建設(shè)方面呈現(xiàn)出以下三個(gè)方面的特點(diǎn)。第一，涉及面廣。《建議》中有十多處專門談到了能源建設(shè)，4次涉及“新能源”，內(nèi)容包括提高能效、節(jié)能、新能源汽車、能源革命、建立市場(chǎng)化、電力價(jià)格改革、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”戰(zhàn)略等，可以說(shuō)，已經(jīng)覆蓋能源行業(yè)的基本面，指明了我國(guó)能源領(lǐng)域未來(lái)發(fā)展的大方向。

其次，針對(duì)性強(qiáng)。在廣泛覆蓋的基礎(chǔ)上，《建議》中的相關(guān)規(guī)劃意見(jiàn)也極具針對(duì)性。對(duì)于當(dāng)下熱門的能源行業(yè)話題，《建議》基本都囊括在內(nèi)，比如能源革命。在氣候問(wèn)題以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重壓力下，能源革命無(wú)疑是當(dāng)下整個(gè)行業(yè)熱度最高的題話。對(duì)此，《建議》明確提出了“推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”，并對(duì)其中牽涉到的多個(gè)方面進(jìn)行了較為細(xì)致的規(guī)劃，將大大增強(qiáng)社會(huì)各界共同完成能源革命的底氣和信心。

再次，直擊難點(diǎn)。雖然經(jīng)過(guò)多年發(fā)展以及多次改革，能源行業(yè)已經(jīng)日臻成熟，但因體制機(jī)制原因，目前還有一些難啃的行業(yè)弊端需要革除。尤其是在國(guó)家大力提倡發(fā)展新能源、進(jìn)行能源革命的大背景下，這些弊端已經(jīng)嚴(yán)重制約行業(yè)的健康發(fā)展。此次的《建議》并沒(méi)有回避難點(diǎn)，對(duì)推進(jìn)電力行業(yè)市場(chǎng)化和電力價(jià)格改革等都做出了規(guī)劃。“改革能源體制，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制”，“減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格”，這些表述都顯示了國(guó)家大刀闊斧推進(jìn)相關(guān)改革的決心。

秦海巖還認(rèn)為，作為我國(guó)未來(lái)5年發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”，《意見(jiàn)》雖然只是在宏觀上進(jìn)行規(guī)劃，但所包含的方面無(wú)疑都是國(guó)家治理的重中之重。能源建設(shè)，尤其是發(fā)展新能源在其中占有較大比重，也反映出其重要性日益突出。這對(duì)能源行業(yè)的所有人來(lái)說(shuō)，都是振奮人心的事。我期待著《意見(jiàn)》實(shí)施細(xì)則的早日出臺(tái)，并落到實(shí)處。尤其是后期，根據(jù)《意見(jiàn)》積極發(fā)展新能源的總體思想，針對(duì)可再生能源行存在的消納、棄風(fēng)、補(bǔ)貼等問(wèn)題出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定，徹底改變目前可再生能源與傳統(tǒng)化石能源地位倒置的問(wèn)題，賦予前者優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)。

秦海巖簡(jiǎn)歷：

秦海巖有20年以上產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉企業(yè)質(zhì)量及環(huán)境管理體系工作，對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)合格評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)/導(dǎo)則有深入研究。2004年以來(lái)，秦海巖積極參與我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電以及太陽(yáng)能熱水器等可再生能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，研究建立了我國(guó)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、太陽(yáng)能熱水器及光伏產(chǎn)品認(rèn)證體系，為中國(guó)可再生能源行業(yè)健康快速發(fā)展提供重要支撐。

投身可再生能源產(chǎn)品質(zhì)量第三方管理以來(lái)，秦海巖主持國(guó)家863計(jì)劃課題1項(xiàng)，主持國(guó)家公益性科研專項(xiàng)項(xiàng)目1項(xiàng)，主持或參與國(guó)家科技支撐(攻關(guān))計(jì)劃課題4項(xiàng)，主持了可再生能源發(fā)展和節(jié)能領(lǐng)域的相關(guān)國(guó)際合作項(xiàng)目11項(xiàng)。上述課題形成技術(shù)規(guī)范30多項(xiàng)，指導(dǎo)我國(guó)可再生能源產(chǎn)品認(rèn)證。他積極支持專業(yè)社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)，在全球光伏認(rèn)證組織(PVGAP)執(zhí)行委員會(huì)、美國(guó)可再生能源理事會(huì)國(guó)際委員會(huì)、全國(guó)風(fēng)力機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)等多個(gè)學(xué)術(shù)組織任職。近年來(lái)，秦海巖陸續(xù)參與了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》、“金太陽(yáng)示范工程”等十多項(xiàng)對(duì)中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要影響的國(guó)家政策制修訂工作，推動(dòng)中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。

社會(huì)團(tuán)體任職情況：

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)，常務(wù)理事

中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)，秘書長(zhǎng)

中國(guó)氣象學(xué)會(huì)氣候資源應(yīng)用研究委員會(huì)，副主任委員

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)，常務(wù)副秘書長(zhǎng)

中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)，理事

中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)，理事

全國(guó)風(fēng)力機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，委員

全國(guó)燃料電池標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，委員

全國(guó)家用自動(dòng)控制器標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，委員

全球光伏認(rèn)證組織(PVGAP)執(zhí)行委員會(huì)，委員

美國(guó)可再生能源理事會(huì)國(guó)際委員會(huì)，中國(guó)區(qū)聯(lián)合主席

工作成果與成就：

2011-2013年，“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃-“碳減排技術(shù)評(píng)價(jià)研究與應(yīng)用”課題，課題負(fù)責(zé)人

主要內(nèi)容：研究碳減排技術(shù)的評(píng)估，突破常規(guī)方法對(duì)碳減排技術(shù)進(jìn)行評(píng)估。如基于主成分分析的評(píng)價(jià)因子，引入環(huán)境參數(shù)的識(shí)別技術(shù)，基于關(guān)鍵指標(biāo)和閾值的數(shù)學(xué)分析技術(shù)，結(jié)合指標(biāo)、評(píng)價(jià)因素和關(guān)鍵環(huán)境因素建立了三級(jí)評(píng)價(jià)模型，開發(fā)了評(píng)估碳減排技術(shù)的通用評(píng)估程序和實(shí)施規(guī)則，對(duì)典型碳減排技術(shù)進(jìn)行了試點(diǎn)評(píng)價(jià)，并建立了碳減排技術(shù)評(píng)價(jià)的信息和服務(wù)平臺(tái)。

2009-2010年，中國(guó)近海風(fēng)資源開發(fā)潛力研究，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要內(nèi)容：評(píng)估近海可開發(fā)的海上風(fēng)能資源及其開發(fā)技術(shù)，組織研究海上風(fēng)電發(fā)展的政策和規(guī)劃。

2008-2010年，“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃-“重點(diǎn)節(jié)能工程節(jié)能量評(píng)價(jià)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用”課題，課題主持人

主要內(nèi)容：確定以下五類關(guān)鍵節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能量識(shí)別的方法：鍋爐和爐窯節(jié)能技術(shù)改造，利用余熱、余壓，電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造，燃油節(jié)約和替代，能源系統(tǒng)優(yōu)化。

2008-2009年，“建立風(fēng)力發(fā)電機(jī)組認(rèn)證能力”項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

主要內(nèi)容：開展認(rèn)證機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，使認(rèn)證機(jī)構(gòu)具備兆瓦級(jí)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的設(shè)計(jì)認(rèn)證和型式認(rèn)證能力;建立完善符合國(guó)內(nèi)和國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量保證(QA)體系，并通過(guò)中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)員會(huì)認(rèn)可。

2007-2009年，“制定和完善風(fēng)力發(fā)電機(jī)組標(biāo)準(zhǔn)”項(xiàng)目，專家

主要內(nèi)容：研究國(guó)際上風(fēng)力發(fā)電機(jī)組相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，制定中國(guó)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組標(biāo)準(zhǔn)。

2008年，“中國(guó)海上風(fēng)電和大型風(fēng)電基地發(fā)展戰(zhàn)略研究”項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

主要內(nèi)容：組織開展中國(guó)海上風(fēng)電和大型陸上風(fēng)電開發(fā)現(xiàn)狀及面臨的困難和問(wèn)題研究，與國(guó)際專家合作，共同提出海上風(fēng)電及大型陸上風(fēng)電開發(fā)路線圖和政策建議。

2008年，建立提高中國(guó)工業(yè)能源效率的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制以及可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

主要內(nèi)容：研究國(guó)內(nèi)外在實(shí)施節(jié)能改造方面的金融和稅收政策，分析政策的效應(yīng)和適應(yīng)性，提出中國(guó)能源效率發(fā)展的激勵(lì)政策和可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制。

2008年，中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)研究項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

主要內(nèi)容：組織調(diào)研年度風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和進(jìn)展，深入分析風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、政策和技術(shù)發(fā)展情況，編制中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)地圖。

2006-2007年，中國(guó)可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略研究，專家

主要內(nèi)容：研究中國(guó)可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題，分析可再生能源的發(fā)展趨勢(shì)，建立中國(guó)可再生能源的發(fā)展路線圖。

2006年，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，起草人之一

主要內(nèi)容：根據(jù)中國(guó)風(fēng)電的實(shí)際狀況和發(fā)展目標(biāo)，提出了促進(jìn)中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議。

2006-2009年，編制《GB/T24064溫室氣體-1，2，3》系列標(biāo)準(zhǔn)，專家

主要內(nèi)容：研究溫室氣體相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)發(fā)展情況，根據(jù)中國(guó)的輕卡，建立了中國(guó)的溫室氣體國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2005-2007年，“十一五”科技攻關(guān)計(jì)劃-“可再生能源認(rèn)證技術(shù)體系研究及示范”，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

主要內(nèi)容：開發(fā)的可再生能源產(chǎn)品認(rèn)證的指導(dǎo)手冊(cè)，包括可再生能源產(chǎn)品的評(píng)價(jià)方法以及結(jié)果分析軟件等。

2004-2005年，建立中國(guó)光伏產(chǎn)品認(rèn)證體系，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

主要內(nèi)容：研究不同國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)建立的光伏產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、程序和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)等，建立并促進(jìn)中國(guó)光伏產(chǎn)品認(rèn)證體系的發(fā)展。

2002-2003年，建立中國(guó)太陽(yáng)能熱水器認(rèn)證體系，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

主要內(nèi)容：研究不同國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)建立的太陽(yáng)能熱水器認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)、程序和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)等，建立并促進(jìn)中國(guó)太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)品認(rèn)證體系的發(fā)展。

2001-2005年，國(guó)家863項(xiàng)目-風(fēng)電系統(tǒng)檢測(cè)技術(shù)及技術(shù)規(guī)范研究，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

主要內(nèi)容：研究制定風(fēng)電系統(tǒng)檢測(cè)手冊(cè)，包括檢測(cè)設(shè)備介紹和程序、評(píng)估方法、檢測(cè)結(jié)果分析軟件、技術(shù)規(guī)則和設(shè)計(jì)評(píng)估軟件。

2001~2002年，建立中國(guó)風(fēng)能認(rèn)證制度研究，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

主要內(nèi)容：研究國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，起草中國(guó)首個(gè)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組認(rèn)證實(shí)施規(guī)則。

2001年，編寫國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“GB/T18346-2001：各類檢查機(jī)構(gòu)能力的通用要求”，主要起草人之一

主要內(nèi)容：依照ISO/IEC17020和國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可協(xié)作組織和亞太地區(qū)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可協(xié)作組織的相關(guān)要求，此項(xiàng)目意在建立中國(guó)審查機(jī)構(gòu)的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)。