黨的十八屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)我國(guó)十三五時(shí)期的能源改革發(fā)展提出了新的目標(biāo)和任務(wù)，是新時(shí)期能源改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。為深入學(xué)習(xí)貫徹《建議》，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，推動(dòng)能源革命不斷取得新成果，中國(guó)電力新聞網(wǎng)推出“深入學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神，展望十三五能源改革發(fā)展”大型系列宣傳專題，采訪專家學(xué)者，暢談學(xué)習(xí)貫徹《建議》的認(rèn)識(shí)體會(huì)。今天，中國(guó)電力新聞網(wǎng)刊發(fā)本網(wǎng)記者專訪北京交通大學(xué)周渝慧教授的文章，敬請(qǐng)關(guān)注。

中電新聞網(wǎng)記者：《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。請(qǐng)您談一談電力行業(yè)如何貫徹這個(gè)發(fā)展理念。

周渝慧：電力行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要把電力行業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位在小康社會(huì)、清潔用電總目標(biāo)之下，進(jìn)行電力行業(yè)的市場(chǎng)體系、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、價(jià)格體系的整體戰(zhàn)略研究。

根據(jù)近年來的觀察，我們對(duì)電力行業(yè)的發(fā)展策略的研究居多，而在戰(zhàn)略上的定位研究仍然缺乏真正可實(shí)施的大思路。如何建成更高效、更協(xié)調(diào)、更綠色的發(fā)電、供電體系，將有限資金與電力新技術(shù)結(jié)合起來運(yùn)作，獲取長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，建成我國(guó)綠色、高效、協(xié)調(diào)、節(jié)約的共享型電力供需系統(tǒng)，以切實(shí)改變傳統(tǒng)電力能效低、有污染的現(xiàn)狀，這是“十三五”期間電力行業(yè)必須著手做的事情。

中電新聞網(wǎng)記者：《建議》提出，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。支持節(jié)能環(huán)保、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。目前，我國(guó)節(jié)能環(huán)保、電力裝備、新能源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和技術(shù)水平如何?怎樣進(jìn)一步推進(jìn)?

周渝慧：目前，我國(guó)電力裝備的節(jié)能環(huán)保技術(shù)水平是先進(jìn)水平，尤其是北上廣的電網(wǎng)和發(fā)電技術(shù)是一流技術(shù)、先進(jìn)水平。下一步，在運(yùn)行效率上要進(jìn)一步提升，這需要完善相應(yīng)的管理制度、運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)價(jià)格激勵(lì)來加以完善，提高資產(chǎn)的利用效率。

中電新聞網(wǎng)記者：《建議》提出，加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。請(qǐng)您談一談對(duì)加快開放電力自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的認(rèn)識(shí)。

周渝慧：加快開放電力的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)主要考慮兩個(gè)領(lǐng)域——第一，在電力商品的交易環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)，把市場(chǎng)價(jià)格作為投資和經(jīng)營(yíng)的尺度，培育健康和可持續(xù)發(fā)展的電力企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，這是電力工業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的基本前提;其次是售電端的服務(wù)可以引入競(jìng)爭(zhēng)，在用電和購(gòu)電服務(wù)上增加售后服務(wù)的水平和范圍，特別是在末端的可再生能源利用上，可以采用多元化投資齊頭并進(jìn)的方式——不一定非要達(dá)到智能電網(wǎng)、微網(wǎng)的概念。直接簡(jiǎn)單一點(diǎn)，逐步開放末端服務(wù)，讓市電和可再生電源雙路都可以供電，建立共享經(jīng)濟(jì)的售電理念，才可能為可再生能源發(fā)電開辟平臺(tái)，促進(jìn)我國(guó)新能源技術(shù)的更大范圍地普及和利用，這樣就能達(dá)到開放、競(jìng)爭(zhēng)的效果了。

中電新聞網(wǎng)記者：《建議》提出，分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。請(qǐng)您談一談具體認(rèn)識(shí)和理解。

周渝慧：電力國(guó)有企業(yè)的改革在于資產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)兩大部分，資產(chǎn)的部分涉及所有權(quán)，國(guó)有資產(chǎn)的所有領(lǐng)域可以進(jìn)行ABC分類，評(píng)價(jià)其保值增值的效率，低效率就堅(jiān)決轉(zhuǎn)和換，其次是投資的領(lǐng)域，發(fā)電和配電環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)在國(guó)外已經(jīng)普遍實(shí)行;運(yùn)營(yíng)的部分自由度要寬一些，在電力生產(chǎn)和供應(yīng)的全流程都是可以運(yùn)營(yíng)的，主要看運(yùn)營(yíng)放權(quán)能夠放到哪一級(jí)，逐步推進(jìn)，需要研究，同時(shí)，運(yùn)營(yíng)效率的核算核到哪一級(jí)也要明確。相應(yīng)的目標(biāo)確定下來，管理、組織、控制和協(xié)調(diào)才可以相應(yīng)地操作?；镜脑瓌t是提高電力資產(chǎn)的效率，確保實(shí)現(xiàn)保值增值。

中電新聞網(wǎng)記者：《建議》提出，減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。您怎樣解讀電價(jià)改革?

周渝慧：目前我國(guó)電價(jià)在形式上、結(jié)構(gòu)上、品種上已經(jīng)很充分了，但是電力商品尤其是可再生能源、清潔能源發(fā)電的定價(jià)機(jī)制存在選擇性問題，如何通過競(jìng)爭(zhēng)和環(huán)保稀缺性來決定電價(jià)水平上還有空間。另外，在引入競(jìng)爭(zhēng)和開放投資之后的價(jià)格浮動(dòng)也還存在管理體制上的改革裕度。

中電新聞網(wǎng)記者：《建議》提出，推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮埽踩咝Оl(fā)展核電。加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。請(qǐng)您談一談對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。

周渝慧：這是能源和電力發(fā)展的必然方向。非化石能源的比例沒有上限，關(guān)鍵看節(jié)能的理念、發(fā)展戰(zhàn)略的選擇、經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新，電網(wǎng)重構(gòu)是人類適應(yīng)清潔能源革命的長(zhǎng)期選擇。我們別無選擇，一點(diǎn)一點(diǎn)地改變下去，可再生能源現(xiàn)在還像芝麻一樣微小，但是它既是人類用能的希望，也是技術(shù)領(lǐng)先的方向，還是國(guó)家強(qiáng)盛的曙光。

中電新聞網(wǎng)記者：《建議》提出，實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，提高電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)化水平。電力行業(yè)怎樣積極參與這個(gè)推廣計(jì)劃?

周渝慧：首先是自己用。帶頭用，就是支持這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次是協(xié)調(diào)裝。支持新能源汽車的用電報(bào)裝，進(jìn)行新能源汽車用電負(fù)荷的分析、預(yù)測(cè)、配網(wǎng)規(guī)劃，價(jià)格和服務(wù)的設(shè)計(jì)，為新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施提供高效率的用電平臺(tái)。第三是加團(tuán)隊(duì)。切一塊資金參與這個(gè)新業(yè)態(tài)，延伸電力工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，積極參與其中的技術(shù)創(chuàng)新，掌握新能源汽車這一新型用電方式對(duì)電網(wǎng)技術(shù)的新挑戰(zhàn)、新要求和新市場(chǎng)。主動(dòng)引領(lǐng)末端用電技術(shù)的業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、供電方案、裝表接電、電價(jià)系列、用電檢查、節(jié)電和EMCo服務(wù)、創(chuàng)造新的電力營(yíng)銷渠道和塑造電力行業(yè)新品牌。

中電新聞網(wǎng)記者：《建議》提出，主動(dòng)控制碳排放，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。電力行業(yè)如何更好地貫徹這個(gè)要求?

周渝慧：這是電力工業(yè)作為能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換企業(yè)的一個(gè)難點(diǎn)。首先是減碳。其途徑就是要采用清潔發(fā)電技術(shù)、水力發(fā)電和輸電技術(shù)、電力交易技術(shù)和管理;其次是降耗。全流程和終端用電都要減少浪費(fèi)，依靠?jī)r(jià)格機(jī)制、節(jié)能減排意識(shí)、合同能源管理。第三，生態(tài)補(bǔ)償。碳排放是可以通過補(bǔ)償?shù)姆绞?，緩解氣候變化，所以?yīng)建立生態(tài)補(bǔ)償基金。第四，減排技術(shù)。普及清潔能源技術(shù)，實(shí)施碳交易明確清潔用能的效益。

中電新聞網(wǎng)記者：《建議》提出，全面節(jié)約和高效利用資源。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。請(qǐng)您談一談電力行業(yè)的碳排放交易市場(chǎng)發(fā)展前景。

周渝慧：這一段本身就是解決方案。任何公民擁有用電權(quán)的首要前提是節(jié)約、環(huán)保、減排。其次，依靠電力交易，通過市場(chǎng)機(jī)制將用電行為引導(dǎo)至高效、減排的軌道上，這里要包含兩個(gè)原則——優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、回收生態(tài)補(bǔ)償基金。第三，對(duì)用戶實(shí)施嚴(yán)格的用能指導(dǎo)、用能管理、節(jié)能審計(jì)，獎(jiǎng)罰分明。碳交易市場(chǎng)不僅僅是新增用能量的碳交易，每年的節(jié)能量目前是政府在獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)質(zhì)上也應(yīng)該進(jìn)入市場(chǎng)獲得碳交易的收益。