編者按：英國是全球能源轉型成功的典范國家，但可再生能源規模的急速擴張，也帶來了很多問題。今年4月份，英國政府決定大幅度削減可再生能源補貼，隨著該政策的實施，各種矛盾日益激化，麻煩接踵而來。本文主要從電網公司、政府官員、能源企業三方向讀者展現該國削減可再生能源補貼后的狀況。

英國NG：因用電壓力發“最后通牒”

據英國《衛報》近日報道，英國國家電網公司(以下簡稱“NG”)首次用“最后通牒”一詞向企業發出警告，要求它們降低用電量以避免可能出現的大面積停電風險。NG要求企業立即削減它們的用電需求，并要求它們在一份名為“需求側平衡儲備(DSBR)”的合同上簽字，允諾會參與到降低用電需求的行動中去。據一位新聞發言人表示：“電網公司從來沒有采取過這種措施，這也是當市場上所有其他手段都用盡后，所剩下的唯一解決辦法。”英國當地時間11月4日，由于多處電廠出現故障，NG向英國能源公司發出緊急要求，希望它們能夠提供更多的電力，特別是在16時30分到18時期間(一部分民眾還在上班，另一部分已經回到家并使用家電)，能夠額外提供500兆瓦的電力。據業內人士透露，SevernTrent公司在當天下午向NG提供的電力價格高達2500英鎊每兆瓦，而過去相同時間段出售的價格僅有60英鎊每兆瓦。

據了解，NG最早是通過發布一條“電力系統余量不足(NISM)”的通知，表示若發生不可預見的緊急情況時，目前沒有足夠的電力儲備來保證照明用電需求。在這條通知發布后，到當天18時前，NG發布進一步聲明，表示已經有電力供應商回應了該迫切要求，提供了40兆瓦的額外電力。NG表示：“這是我們在用電高峰期需要更多電力時所采取的辦法之一。發出NISM聲明并不就意味著我們會面臨停電風險，這只是向社會表明我們需要更高的電量儲備來保障能源安全性。”據悉，在發布NISM通知期間，NG預測當天晚上用電需求峰值為48275兆瓦。最初NG淡化了NISM的意義，但之后卻使用DSBR(主要針對用電大戶)讓用戶自愿降低能源需求量。能源分析師Jefferies就認為，雖然NG的警告可能只是一個簡單的“事故”，但這很有可能說明了關閉火電廠對電力系統產生的影響。

然而英國國內電力供應“禍不單行”，可再生能源項目補貼的削減造成該領域投資大幅下降。據英國政策研究中心近日報道，若不發展可再生能源，英國需要大約22吉瓦的新增發電裝機來彌補退役的火電廠和核電站，而若發展可再生能源，需要新增的裝機容量更大(約50吉瓦)，這主要是因為要通過多出的裝機容量來彌補可再生能源技術上的自然缺陷———間歇性。

當然NG自己也曾表示：“英國電力系統所面臨的壓力會越來越大，最終這些壓力也將會通過能源供應安全事故而被爆發出來。”然而，隨著寒冷冬季即將到來，這會加大停電的可能性，對英國的經濟和人民生活都將帶來影響。上個月，NG稱已經找到如何避免冬天停電的辦法(據預測英國今年冬天會異常寒冷)，該應急計劃不僅包括DSBR和補充平衡儲備(SBR)，還要求能源公司將已經停滯的電廠處于待命狀態。

官員：“盡一切努力保障用戶利益”

英國政府提出削減可再生能源補貼后，社會輿論反應強烈，給推行該政策的能源部門所帶來的壓力也非常大。英國能源與氣候變化部部長AndreaLeadsom曾經告訴過英國國會議員，為降低民眾支付的電價才決定削減光伏等可再生能源補貼。近日，Leadsom又告訴議員們，若建設“昂貴”的核電站，客戶是可以承擔得起費用的。

據英國《衛報》報道，Leadsom認為，為避免項目超支，一定的政策變動是有必要的，但政府還是會致力于開展降低碳排放行動。“這并不代表政府會遠離綠色發展。”Leadsom說，“自2010年以來，我們對可再生能源的投資已經達到了420億英鎊。”雖然一些光伏企業指責削減可再生能源補貼政策，認為它使得整個行業變得非常不穩定，并且引發了超過1000個工作崗位的流失，但Leadsom認為這些都只是“短期問題”，未來“重啟”的能源政策無疑將會被投資者們看重。Leadsom表示：“我歡迎各種對該政策的反饋和咨詢，我們絕對還沒有完全定論。”而當光伏產業認為有27000個工作崗位面臨流失風險時，Leadsom反駁道：“目前根本不可能去估算出可能有多少崗位會被影響。雖然英國現在有約34000人從事光伏產業，但其中有很多人還兼職其他工作。”削減87%的光伏補貼資金，就相當于承認該行業已經可以通過降低成本獨自在市場運轉，不需要任何政策扶持了。

Leadsom表示：“隨著時間的推移，任何產業最終都可以‘獨自站立’。我認為任何人都不會主張，一個行業僅僅依靠通過收取電價產生的補貼來存活。我們現在要考慮的是，這個行業的進步是還需要非常低的補貼，或者是完全不需要了。”近期，由于英國與我國簽訂協議發展核電項目，一些人認為英國相比可再生能源，更加偏向昂貴的核電。“我們認為核電是非常可靠的資源，并且它也是低碳且可以長期投資的資源。它不僅可以解決能源安全性和低碳化問題，用戶也可以支付得起它所產生的成本。我們對新建昂貴的核電站高度關注，我們期望將其60%~75%的建造經費流入英國供應鏈中去。”Leadsom說道，“在平衡什么是我們的目標、過度發展光伏、破壞就業率和行業這三者時，政府選擇的是，盡一切努力保障普通家庭和商業用戶的利益。”

企業：政府的承諾還能完成嗎?

據英國《金融時報》近日報道，部分英國能源企業認為削減可再生能源補貼將會阻礙它們替換老舊風電場，并且它們還預計未來10年，將有1000臺風電渦輪機面臨退役。

通常風電渦輪機的正常使用壽命為20~25年，而據英國可再生能源機構的記錄顯示，英國有924臺渦輪機自2004年就被投入運營了。盡管政府一再強調削減政策是要激勵產業發展技術，從而可以獨自在市場里存活下來，但已經存在的產業設備是無法在這樣一個政策體制下得以改善的。

據悉，雖然產業想要通過“再發電”來改善老舊電廠，但升級技術意味著可能會完全淘汰或者替代老舊設備，而相對于使用新設備所要承擔的費用又非常高昂。現階段的風機比上世紀90年代中期的設備高度要高3倍以上，輸出量要高出10倍以上。相比重新選址建造新的風電場，人們通常更愿意更新設備、保留舊風電場供電的便利性。然而，由于缺乏政府的支持，資金變得非常不確定，使得企業不愿意在這些項目上進行再投資。

西歐可再生能源公司RES項目主任RachelRuffle向《金融時報》表示，英國近期的政策變動對未來如何處理老舊資產具有“根本性”的影響。“再次發電的能力，就是長期穩定的政策向投資者們表明對該行業信心的證明。簡單地說，如果到了風電場需要退役的時間(2020~2030年)，不替換它們，英國將面臨比現在更加嚴重的能源差距問題。”據了解，基礎設施公司JohnLaing上個月在德國購買了目前全球最大的再次發電項目。該公司的可再生能源首席項目主任RossMcArthur表示，他希望未來在歐洲可以開發出更多的類似項目，“這是一個非常聰明的做法，你可以通過少量的風機設備獲得更多的能源資源。從視覺的角度來看，就是用少量的、高效的風機替換大量的、密密麻麻的老設備。”自2010年以來，再發電項目在英國已經被完成的，或者是被批準的已經有14個了。然而RossMcArthur認為目前英國在該領域的市場已經幾乎不存在了。

此外，德國RWE集團旗下的可再生能源公司RWEInnogy原本計劃替換英國威爾士鎮上的一個老舊風電場設施，但該公司英國陸上風電項目主任MikeParker表示他們可能會取消那個項目。他認為：“我們計劃將坎布里亞目前的12臺風機替換成輸出率高出三倍的6臺新型風機。當然如果不替換現在的風機設備，它們也許還可以繼續使用20年，只是所采用的技術與現在相比已經落后20年了。”據英國能源與氣候變化部(DECC)的數據顯示，65%的英國民眾支持陸上風電，并認為它比核電和頁巖油氣更加友好，是最受歡迎的可再生能源之一。

而反對風電的民眾多數是住在風電場附近的居民。DECC表示：“我們的首要目標是為用戶提供清潔、廉價、安全的能源。我們希望保護納稅人的利益，刺激技術發展，讓其能夠獨自在市場里運轉，同時還能夠滿足對可再生能源所做的承諾。”到2020年，英國政府承諾可再生能源發電占總發電量的30%，并認為目前的陸上風電項目足以滿足這個計劃。然而，能源資訊公司FTI首席資訊師ArisKarcanias認為，到2020年以后，當老舊的風機被退役，就很難保證可以達到這個目標了。