歐盟最新推出的能源聯盟戰略框架，確立了以社會公民需求響應(Demand Response)為核心的歐盟能源體系轉型升級規劃，充分利用智能電網、智能家庭、智能電器和智能儀表創新型技術與解決方案，促進這一高附加值新興產業加速發展。伴隨著可再生能源技術(主要為光伏發電和風力發電)和智能化信息通信技術(ICT)的持續進步和成本下降，歐盟及其成員國新能源消費、生產、儲存、傳輸新興行業快速崛起，即新能源消費生產者(Prosumers)迅速壯大，積極參與歐盟能源體系轉型升級，為實現歐盟2020氣候與能源戰略目標作出突出貢獻。

與此同時也提出諸多新挑戰，主要包括：能源消費生產信息數據的不透明與缺失;能源網絡運營費用和稅收不斷上漲;嚴格的能源價格管制導致能源零售市場競爭不充分;社區能源市場發育不充分，嚴重影響消費者自主選擇能源消費生產方式;阻礙能源消費生產者自主消費和/或生產能源，從而導致智能和新能源技術很難釋放其巨大潛力;傳統能源政策對新興消費生產行業的各種壁壘和不對稱競爭;信息數據安全與個人隱私保護;保護能源消費生產弱勢群體等。造成近年來歐盟能源消費生產和信息數據保護糾紛頻繁發生。

歐委會在廣泛征求社會公民、消費者組織和利益相關方意見建議的基礎上，決定實施歐盟新的能源社會契約制度，確定了以消費者為核心的能源聯盟建設目標。其中，支持能源消費生產者新興行業可持續發展三大優先方向：擴大和保護新能源消費生產者權益;加速智能電網與智能家庭技術科技創新商業化及應用;和信息數據安全與個人隱私保護。