按照水電總體發展規劃，并結合生態及區域實際，重點搞好金沙江、瀾滄江、大渡河、雅礱江、紅水河、怒江和黃河等資源富集河系的水電建設，進一步提高重點流域的連續滾動開發能力。

完善流域水電規劃。加強河流水電規劃等前期工作，繼續抓好金沙江中游龍頭水庫建設論證、藏東南及“三江”（金沙江、、怒江瀾滄江）上游水電開發戰略規劃和“西電東送”接續基地研究等工作；繼續推進雅礱江上游和雅魯藏布江下游水電規劃工作；完成金沙江上游、瀾滄江上游、怒江、雅魯藏布江中游、黃河上游和通天河等河流水電規劃。

加快推進大型水電基地建設。按照大力開發水電的方針，按照“流域、梯級、連續、滾動、有序”的開發方式，重點開發水能資源豐富、建設條件較好的金沙江中下游、瀾滄江中下游、雅礱江、雅魯藏布江中游、黃河上游、大渡河等水電基地，啟動金沙江上游、瀾滄江上游、通天河和怒江等流域水電開發工作；對中部地區和東部地區水能資源繼續實施擴機增容和改造升級。盡快建設調節性能好的水電站，尤其是各流域的“龍頭”水電站，充分發揮其流域水力補償和在電網中的電力補償效益，以改善流域水電站的調節性能。

中國水電開發的重要地區在西部地區，特別是西南地區。西部地區經濟相對落后，水力資源豐富且開發程度地。從需要與可能、全國能源資源平衡、優勢互補、促進地區共同發展的角度出發，中國水電開發的戰略重點是加快西部水電開發特別是大型水電站的建設，形成西部水電能源基地，大力實施西部水電東送，促進實現東西地區區域協調發展。

西部水利資源主要分布在十三大水電基地所在流域及西藏雅魯藏布江流域。從中國水電開發現狀來看，在規劃的十三大水電基地中，東北、閩浙贛和湘西水電基地開發程度相對較高，長江上游、烏江和南盤江紅水河水電基地，絕大部分水電均已開工建設，這些水域不是未來中國水電開發的重點地區。而金沙江、大渡河、雅礱江、瀾滄江、黃河和怒江等水電基地開發利用程度很低，在未來應重點開發。加大水電站開工規模，尤其是加快西部水電開發步伐，促進“西電東送”工程和西部大開發戰略的實施。實施“西部大開發”是實現中國可持續發展的重大戰略舉措，加快水電開發是發揮西部資源優勢的重要途徑。由于中國約80%的水電資源分布在西部的12個省區，而主要的電力市場又分布在東部經濟發達地區，因此，西部水電的開發必須符合“西電東送”的總體戰略，否則加快水電開發就會受到電力市場的制約。

相比國外，中國抽水蓄能電站的起步較晚，然而其進展較快，并在向高水頭、大容量的趨勢發展。堅持“統一規劃、合理布局”的原則，以全社會電力供應總成本最低為目標，結合新能源開發及電網安全穩定運行要求，深入研究電力系統負荷特性、調峰需求和保障電網安全穩定需求，因地制宜地推進東中西部抽水儲能電站的發展。

在東部地區，著力完善站點布局。在華東、廣東等東部地區火電比重大和調峰能力不足，海南、福建等核電發展較快，核電發展較快，以及吉林、河北等風電大規模開發地區，根據電網調峰要求，合理布局一批經濟指標優越的抽水蓄能電站，以提高電網運行的安全性、可靠性和平穩性，以保障供電質量和安全；在中部地區，適度加快電站建設。著力解決中部地區因水火分布不均、水電基本開發完畢、三北地區風電受端帶來的電網調峰和安全運行問題，加快建設一批條件成熟的抽水蓄能電站；在西部地區，有序推進蓄能開發。在西北風能和太陽能資源豐富地區，適應新能源基地大規模開發需要，按照分類指導、突出重點的原則，有序推進抽水蓄能電站建設。

（注：作者董秀成 中國石油大學 工商管理學院副院長）