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氣候談判為什么那么難

2015-11-24 09:10:38 新華網   作者: 黃堃  

巴黎氣候變化大會即將開幕,回顧近年來在哥本哈根、坎昆、德班、多哈、華沙和利馬舉行的一系列聯合國氣候變化大會,許多人的感覺是全球氣候談判怎么那么難,一直都談不完?

類似的困難預計仍將出現在巴黎,簡言之就是如何體現“共同但有區別的責任”。

“共同但有區別的責任”是聯合國氣候談判中的一個原則,意思是應對氣候變化是全球共同的責任,但各國由于國情不同,在具體擔負的責任上應有區別。比如誰應減排多少溫室氣體,誰該出多少錢,都適用這個原則。但一到區分責任的時候,困難就來了。中國氣候變化事務特別代表解振華近日就表示,從巴黎氣候變化大會預備會的情況來看,依然存在的分歧主要是針對“共同但有區別的責任”如何體現。

在減排方面,《聯合國氣候變化框架公約》秘書處10月發布的一份報告說,該機構收到146個國家的減排計劃,其溫室氣體排放量占據全球絕大多數份額。但即使這些國家的減排計劃加在一起,到本世紀末地球氣溫的升幅與工業革命前相比估計還會達到約3攝氏度。但巴黎氣候變化大會官方網站,仍提出以升溫不超過2攝氏度為目標。這中間的差距怎么辦,是一個巨大難題。

這時要區別考慮的因素就不只是當前排放量,還有歷史排放量和人均排放量。科學研究顯示,溫室氣體在大氣中長期存在并發揮累積效應,西方發達國家自工業革命以來的兩百多年間排放了大量溫室氣體,是導致氣候變化的主要原因。巴黎氣候變化大會官方網站的數據顯示,2010年發達國家人均排放量約是發展中國家的3倍。但發達國家會不會在巴黎承諾加大減排力度,還要看談判結果。

在資金方面,各國曾在2009年的哥本哈根氣候變化大會上達成協議,到2020年時發達國家應實現每年提供總計1000億美元,以幫助發展中國家應對氣候變化。但是總部位于巴黎的經濟合作與發展組織在今年10月發布的報告顯示,2014年這一資金總額還只有620億美元。試想5年后發達國家如何兌現每年千億美元的承諾,人們會拭目以待。

需要指出的是,有些發達國家在上述氣候資金方面“?;ㄕ?rdquo;,比如將原有的一些支持發展中國家項目包裝一下,就號稱是提供了氣候資金。這種行為讓援助資金實質上“縮水”,起不到應有效果。發達國家是否會在巴黎實誠地遞交付款清單,也要看談判結果。

可以看出,巴黎氣候變化大會的兩大難點——“減排”和“資金”其實與我們的日常生活經驗類似,那就是在一個群體中分配干活和出錢的任務不是件容易事兒。此外,一群人在議事規則上達成一致也不容易,在巴黎氣候變化大會上這同樣是個難題。

氣候變化談判不像聯合國大會投票那樣依票數多寡通過決議,而是要獲取全體參會方的認可才能達到滿意結果。但世界如此大,各國的國情和訴求各不相同,這是談判困難的重要原因之一。本次巴黎氣候變化大會仍在官網提出,所達成的協議要有“普遍性”,即讓所有參會方締結協議,并適用于該協議的所有簽署方。巴黎氣候變化大會能否滿足各方所愿,就要看參與談判各方的誠意了。




責任編輯: 曹吉生

標簽:氣候談判