若已經審批的2.83億千瓦煤電機組在2020年前全數投產，屆時煤電過剩產能將達到2億千瓦，意味著投資過剩規模高達7000億元。這一數字相當于2014年我國國內生產總值（GDP）的1%。

隨著我國經濟發展進入新常態，電力需求增速放緩，我國進入相對電力過剩時代。但是，火電新增電力裝機的增長速度并未降低。

日前，國際環保組織與華北電力大學經濟與管理學院聯合發布的《中國煤電產能過剩及投資泡沫研究》指出，中國以火電為主的火電項目大躍進式增長，將在“十三五”期間造成超過2億千瓦的裝機過剩，造成約7000億元投資成本浪費。這一數字相當于2014年中國GDP總值的1%。

該研究報告顯示，2012-2014年，我國通過環評審批的煤電項目有1.60億千瓦，2015年1-9月獲得審批的煤電項目已超過1.23億千瓦;若合計2.83億千瓦煤電機組在2020年前全數投產，屆時煤電過剩產能將達到2億千瓦，按每千瓦3500元投資建設成本計算，意味著投資浪費規模高達7000億元。

“當前中國的煤電建設熱潮急需冷卻。”該研究報告主要起草者華北電力大學經濟與管理學院副教授袁家海表示，缺乏統籌的電力規劃是造成當前投資亂象的根源，特別是審批權下放到地方后。

自2014年1月起，常規煤電項目的各項審批權逐漸分別從國家能源局、國家發改委及環保部陸續下放至各省級相關機構進行審批。“原意為簡政放權、提高效率的舉措，如今卻變成了各省，尤其是高度依賴煤炭發展的省份，力保地方GDP增長的不二法門。”該研究報告指出。

2014年，全國火電設備平均利用小時數創1978年以來的新低。但這種信號并未得到電力行業的重視，火電的在建規模依舊在不斷增長。袁家海稱，如果這種非理性的發展得不到控制，煤電產能將出現明顯泡沫。“煤電企業如今的經濟效益將面臨大幅惡化，"十三五"期間可能是火電企業難過的五年。”

袁家海認為，過去是政府規定上網電價，有裝機規模和發電量就意味著有收入，但此輪電力體制改革后，火電企業的這種紅利將會大大壓縮。“一些地方已經開始進行雙邊交易試點，比如說甘肅等省份，電價將由大用戶與電廠談判后形成。在這種電力過剩的情況下，電價會被壓得很低，發電側的競爭會越來越激烈。”袁家海表示，實際上網電價會低于政府目前核定的上網電價。

該研究報告預計，2015年火電設備平均利用小時數將進一步降低到4330小時。雖然電力需求增速從2014年開始已進入中速發展通道，但是由于規劃執行的滯后性和電源項目建設長周期所導致，2015年新增煤電規模仍在屢創新高。

中國電力企業聯合會的數據顯示，2013年，火電設備平均利用小時為5020小時，2014年同比減少314小時，降至4706小時;2015年1-10月，全國火電設備平均利用小時數只有3563小時，同比下降304小時。

2015年1-10月，全國基建新增發電生產能力8257萬千瓦，其中，火電4336萬千瓦，比去年同比增加54.3%；在電源完成投資中，火電完成投資843億元，同比增長28%。

該研究報告同時指出，“十三五”期間全社會用電量年均增速在3.5%-4.9%之間，以年均增速4.2%和4800小時為燃煤電廠合理年利用小時估算，2020年，煤電合理裝機規模在9.10億千瓦左右，低于中電聯3月發布的《中國電力工業現狀與展望》中提出的11億千瓦。

如上述已獲審批的2.83億千瓦煤電項目全部投產，在模擬情景下，2020年煤電的設備年平均利用小時數將不到3800小時，遠遠低于煤電行業的正常水平(5500小時)。