一直以來都覺得像水、電、煤氣這種由國家定價，跟基本生活息息相關的東西，只有漲價的份，絕無降價的可能。各地此起彼伏的“聽證會”，也成了大家公認的“漲價會”。因為出席聽證會的代表們，無一例外對漲價這件事舉雙手贊同，一如連續參加了11次兩會，資格最老的“國會議員”申紀蘭那樣，從沒有投過反對票，對黨和國家保持了絕對的忠誠。

所以當國家發改委決定自11月20日起非居民用天然氣門站價格每立方米下降0.7元的消息傳來，著實讓人吃了一驚，這才發現，原來天然氣價格是可以跌的。雖然降價的福利沒有涉及民用天然氣，雖然天然氣階梯價格聽證會仍在各地緊鑼密鼓的召開，但是這件事起碼讓我們知道了天然氣是可以降價的真理。我們也因此更有理由去質疑在產能已經嚴重過剩的電力領域，始終不降價是不是合理?

長期以來，由于國內電力需求旺盛，拉閘限電的情況非常普遍，以至提起電力，總給人一種緊缺的印象。然而，由于火電成本的不斷降低，“政府在轉變職能簡政放權的過程中，下放了除核電和大型水電外的所有發電項目審批權，使得地方政府投資發電帶動經濟發展的熱情也被調動起來。”而且在新能源方面，企業放棄布局就意味著未來不會再有參與的機會……因此“大躍進”式的大規模建設，使得中國電力過剩的情況日益嚴重。據媒體報道：“根據中國電力企業聯合會(下稱中電聯)發布的《2014年電力工業運行簡況》，2014年全國電力消費增速放緩，全年發電設備平均利用小時數為4286小時，同比下降5.2%，創下近年來新低。”根據行業規則，若某一地區，全年的設備利用小時數高于5500小時，說明該地區用電緊張，可繼續增加電源投資，若低于4500小時，則說明該地區電力富余，一般不能再新增發電裝機。這一鐵的事實，完全顛覆了長久以來，我們對電力資源稀缺性的認識。

與此相對應的則是需求的減少。在產業結構不斷優化的背景下，主要耗電產業即第二產業持續萎靡，導致中國全社會用電量增速大幅回落。作為世界上第一大電力生產國，面對中國電力供需結構失衡趨勢越來越明顯的問題，中國能源研究會副理事長周大地直言“應盡快停建、緩建火電，特別是近三年，可以說一個火電項目不建都沒有問題，大家日子過得更好。”

他口中的“大家”當然當不是老百姓。雖然電力嚴重過剩了，但是老百姓卻絲毫沒有從中得到好處，電價也始終未降。而同樣電力過剩的德國，電價已經連續3年下跌。同為產能過剩，為什么我們的電價卻依然堅挺?而且產能的過剩也未能使民眾受益。為什么呢?

根源就在于中國電力的定價機制。電力改革一直呼聲甚高，電改的步伐也從本世紀初就開始了，但是中國目前仍然對電力實行政府定價。電力首先由發電廠生產，然后通過電網輸送給用戶。因此電力的價格，包括電廠把電賣給電網的上網電價，電網輸送電力收取的輸配電價，用戶買電要支付的銷售電價。輸配電價，實際上包含在銷售電價中，上網電價、銷售電價都是由政府來定的，缺乏真正意義上的市場競爭恐怕難以讓用戶買到更便宜的電。

廣大用戶何時才能分享電力改革的紅利，恐怕只有市場才能給出答案。不過中共中央、國務院下發的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，重點提出有序放開輸配以外的競爭性環節電價、有序向社會資本開放配售電業務、有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃，推進交易機構相對獨立，規范運行，還是讓我們看到了一絲絲曙光。現在改革條件日益成熟，或許有了社會資本的介入，破除由壟斷造成的體制機制的堅冰，將不再那么困難。

是時候啃下電力改革這塊硬骨頭了!