在汕尾陸豐市綿長的海岸線上，一處甫經(jīng)平整的開闊地朝向大海伸展開來，一根根高聳的發(fā)電機(jī)葉片，隨著海風(fēng)循環(huán)轉(zhuǎn)動(dòng)。

作為省重點(diǎn)能源建設(shè)項(xiàng)目，陸豐甲湖灣火電項(xiàng)目在11月底奠基開工，此時(shí)距其通過省發(fā)改委的核準(zhǔn)不過10個(gè)月時(shí)間。對(duì)于一項(xiàng)頗具規(guī)模的重大項(xiàng)目而言，陸豐火電項(xiàng)目在10個(gè)月內(nèi)完成公眾溝通、征地拆遷等諸多繁瑣事宜，其推進(jìn)速度堪稱“超出常規(guī)”。

在陸豐火電項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，當(dāng)?shù)卣c投資企業(yè)緊密配合，在公眾溝通、談判協(xié)調(diào)、利益補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)開展了深入細(xì)致的群眾工作，將矛盾的苗頭化解在最基層，探索出了一定的經(jīng)驗(yàn)。

村民歡迎大項(xiàng)目但也憂心環(huán)保

在火電項(xiàng)目落地之前，陸豐的村民們并不是沒有疑慮甚至反對(duì)的聲音。

“前幾年，有人上網(wǎng)發(fā)過帖，有人到鎮(zhèn)里鬧過訪。”火電項(xiàng)目選址陸豐市湖東鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)黨委書記鄭少鴻說，對(duì)于絕大多數(shù)村民而言，火電項(xiàng)目是個(gè)新鮮事物，在公眾溝通工作開展前，難免有人提出各種疑議。

陸豐火電項(xiàng)目是汕尾市近年來引進(jìn)的最大的電力能源項(xiàng)目之一，亦是省重點(diǎn)能源建設(shè)項(xiàng)目。其在原先的風(fēng)電項(xiàng)目之外，規(guī)劃建設(shè)8×100萬千瓦超超臨界機(jī)組，一期工程于今年年初獲得省發(fā)改委核準(zhǔn)，預(yù)計(jì)建成后年發(fā)電量達(dá)96億千瓦時(shí)，產(chǎn)值可達(dá)37億元，創(chuàng)造稅收超過8億元。

陸豐火電項(xiàng)目最初遭遇的反對(duì)聲音主要是擔(dān)心環(huán)境污染的問題，這在項(xiàng)目主要落址的湖東鎮(zhèn)定壯村尤為突出。

“從長遠(yuǎn)來看，大家支持這樣的大項(xiàng)目來到定壯村，但環(huán)境會(huì)不會(huì)被污染?這也是關(guān)系到子孫后代的大事。”定壯村黨支部副書記鄭謙說。

起初，包括這名村干部在內(nèi)，不少村民都對(duì)環(huán)境污染問題存有擔(dān)心。不過，項(xiàng)目投資方廣東寶麗華新能源股份有限公司(下稱“寶麗華公司”)對(duì)此則頗有信心。

該公司董秘劉灃說，陸豐火電項(xiàng)目采用了國際領(lǐng)先的發(fā)電技術(shù)和除塵工藝，基本可以實(shí)現(xiàn)廢氣“近零排放”，肉眼從遠(yuǎn)距離幾乎看不到煙囪的廢煙。該項(xiàng)目設(shè)置的煙氣自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，與省市縣三級(jí)環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，生產(chǎn)情況將受到國家環(huán)保部門的嚴(yán)密監(jiān)控，因此環(huán)保問題基本可以得到保障。

然而，如何消除村民對(duì)于火電項(xiàng)目的擔(dān)憂，這仍是一道復(fù)雜的難題。

充分溝通賦予村民監(jiān)督權(quán)

為了推進(jìn)項(xiàng)目順利落地，陸豐市成立了以市委書記為組長、市長為第一副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并派出以常務(wù)副市長為組長的項(xiàng)目工作組。

“要把推進(jìn)項(xiàng)目落地作為改變陸豐形象、振興陸豐經(jīng)濟(jì)、貫徹落實(shí)省委省政府促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的戰(zhàn)略部署來抓。”汕尾市委常委、陸豐市委書記鄔郁敏說。

在地方政府的重視之下，湖東鎮(zhèn)幾乎舉全鎮(zhèn)之力，在定壯村開展群眾溝通工作。鄭少鴻說，鎮(zhèn)里將定壯村劃為4個(gè)片區(qū)，派出17名工作人員掛點(diǎn)駐村，逐人逐戶給村民做思想工作，并了解村民的利益訴求。

為了爭取村民的支持，陸豐將地方鄉(xiāng)賢作為突破口。“鄉(xiāng)賢在村里有威望，一旦鄉(xiāng)賢開始支持火電項(xiàng)目，村民的態(tài)度就會(huì)跟著發(fā)生轉(zhuǎn)變。”鄭少鴻說。

從去年以來，陸豐市和湖東鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)，先后10多次前往北京、廣州、深圳等地拜會(huì)定壯村的外出鄉(xiāng)賢。每逢春節(jié)、清明等重大節(jié)慶節(jié)點(diǎn)，地方領(lǐng)導(dǎo)更是與回村鄉(xiāng)賢頻頻溝通，一邊解釋火電項(xiàng)目對(duì)于地方發(fā)展的意義，一邊消除鄉(xiāng)賢對(duì)于環(huán)境污染的顧慮。

在持續(xù)溝通的基礎(chǔ)之上，一系列頗具誠意的環(huán)保承諾和監(jiān)管措施，成為改變鄉(xiāng)賢和村民態(tài)度的決定因素。

在環(huán)評(píng)公示之前，寶麗華公司向村民發(fā)出公開信，信中除了詳細(xì)解釋火電項(xiàng)目的環(huán)保工藝之外，還承諾生產(chǎn)過程如達(dá)不到環(huán)保指標(biāo)和要求，將立即停產(chǎn)整改。

如何讓企業(yè)的環(huán)保承諾落到實(shí)處?地方政府與定壯村村民達(dá)成協(xié)議，由環(huán)保部門在定壯村指定的地點(diǎn)安裝環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)儀器，由村民負(fù)責(zé)日常監(jiān)控。陸豐市和湖東鎮(zhèn)政府同時(shí)保證，如若發(fā)現(xiàn)電廠對(duì)環(huán)境造成污染，即刻督促企業(yè)停產(chǎn)。

“既有承諾，又有監(jiān)管，鄉(xiāng)賢和村民的態(tài)度開始轉(zhuǎn)變。”鄭謙說。

多方協(xié)調(diào)盡可能滿足群眾合理訴求

隨著村民的環(huán)保顧慮開始消除，征地工作提上議程，這同樣是一道棘手的難題。

陸豐火電項(xiàng)目在定壯村征地2274畝，其中村集體土地716畝，涉及土地補(bǔ)償900多戶，此外還需遷移墳?zāi)?500個(gè)。

今年6月16日，定壯村召開村民代表大會(huì)，征地、遷墳等各種補(bǔ)償成為主要議題。等待上馬的火電項(xiàng)目，進(jìn)入各方協(xié)調(diào)的談判階段。

在這次會(huì)議上，村民代表提出諸多訴求，有人要求提高征地和遷墳補(bǔ)償?shù)臄?shù)額；有人提出火電項(xiàng)目妨礙村民出海作業(yè)，需要修建出海通道，出海福利補(bǔ)貼也要逐年提升。

讓不少村民意外又滿意的是，主持會(huì)議的鄭少鴻在會(huì)上當(dāng)場拍板，同意了村民的大部分訴求，這也意味著各類補(bǔ)貼的增加額度將以百萬元計(jì)。

在鄭少鴻有底氣當(dāng)場拍板的背后，是市、鎮(zhèn)各級(jí)對(duì)于群眾工作的細(xì)致分析和多方謀劃。

事實(shí)上，在村民代表大會(huì)召開前，陸豐市項(xiàng)目工作組、湖東鎮(zhèn)的各路駐村工作人員經(jīng)過與村民的長期溝通，已經(jīng)基本摸清了村民的利益訴求。這些訴求被即時(shí)反饋到項(xiàng)目工作組。在陸豐市領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府連同投資企業(yè)頻繁協(xié)商，針對(duì)村民的合理訴求，提前做好了預(yù)案。

陸豐市市長邱晉雄說，今年2月份以來，各種工作協(xié)調(diào)會(huì)開了不下50次，鎮(zhèn)政府、村頭巷尾、征地現(xiàn)場，甚至村干部、群眾家里，都成了會(huì)議地點(diǎn)。

在充分摸底和提前謀劃的基礎(chǔ)上，官方與村民的正式對(duì)話往往能夠順利達(dá)成一致，村民的合理訴求也得到較為圓滿的回應(yīng)。“大規(guī)模會(huì)議必須要當(dāng)場拍板，村民才會(huì)增加對(duì)政府的信任感。”邱晉雄說。

在合法合理的前提下，盡可能地滿足群眾的利益訴求，這也正是陸豐推進(jìn)火電項(xiàng)目的主要思路。

“征地拆遷矛盾多、困難大，是近年來開發(fā)建設(shè)中普遍存在的瓶頸問題，而被拆遷對(duì)象的合法權(quán)益沒有得到充分尊重和保護(hù)是根本原因。”陸豐市常務(wù)副市長鄭俊雄說，陸豐在火電項(xiàng)目的征地過程中，既尊重拆遷對(duì)象的合理訴求，又與企業(yè)深入溝通，在“雙贏”基礎(chǔ)上，為當(dāng)?shù)厝罕娊鉀Q一些民生問題。

在此思路之下，定壯村的征地和遷墳補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“就高不就低”，基本滿足了群眾訴求，讓征地工作得以順利進(jìn)行。鄭俊雄說，今年7月以來，征地工作實(shí)現(xiàn)“零上訪”。

與此同時(shí)，政府和企業(yè)的大量民生投入，亦讓村民得到了合理補(bǔ)償。

今年5月，陸豐市政府撥款200萬元、寶麗華公司出資300萬元，對(duì)定壯村的村容村貌、公共設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模規(guī)劃建設(shè)。如今，在定壯村的村頭巷尾，新建的水泥路、排水溝、路燈，已是蔚然大觀。在當(dāng)?shù)匾?guī)劃中，村民文化廣場、村道等一批基礎(chǔ)設(shè)施還將陸續(xù)開建。

在劉灃看來，這些民生投入對(duì)于企業(yè)而言，是“小成本、大發(fā)展”，有利于企業(yè)與村民利益共享；而在鄭俊雄看來，民生建設(shè)能讓村民感受到政府和企業(yè)的誠意，減少對(duì)征地拆遷的抵觸情緒，更有利于企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕姾椭C共處。